四川
5月22日，歐盟與墨西哥在墨西哥城簽署升級(jí)版全球協(xié)議。
從表面看，這是雙方貿(mào)易關(guān)系的提升。但將協(xié)議放回北美供應(yīng)鏈大重構(gòu)的全局中審視，這更像墨西哥在三張牌桌上同時(shí)落子。
第一張牌，USMCA重審，墨西哥經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)馬塞洛·埃布拉德公開表示，7月1日截止日期前不可能達(dá)成全面協(xié)議，接下來可能進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)十年的年度審議周期。
美國(guó)貿(mào)易代表賈米森·格里爾確認(rèn)這一判斷，同時(shí)提出修改原產(chǎn)地規(guī)則——要求關(guān)鍵零部件100%產(chǎn)自北美，低于現(xiàn)行75%標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)出口高度集中于美國(guó)的墨西哥而言，是長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性壓力。
第二張牌，加拿大的戰(zhàn)略漂移，加拿大總理馬克·卡尼公開提出“堡壘北美”概念，表示對(duì)在特定領(lǐng)域與美國(guó)和墨西哥進(jìn)行更深層次的貿(mào)易整合持開放態(tài)度，同時(shí)計(jì)劃十年內(nèi)將對(duì)美以外出口翻倍。
美加墨三方在北美一體化方向上的裂痕日益擴(kuò)大，重塑著USMCA的博弈結(jié)構(gòu)。墨西哥經(jīng)濟(jì)對(duì)美依存度超過八成，在這種重塑中處于被動(dòng)位置。
第三張牌，歐盟—南共市協(xié)定5月1日臨時(shí)生效，覆蓋超7億人口的市場(chǎng)。墨西哥作為歐盟在拉美的第二大貿(mào)易伙伴，其牛肉、家禽等農(nóng)產(chǎn)品將在歐洲市場(chǎng)直接面對(duì)南共市同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。協(xié)議中的關(guān)稅優(yōu)惠對(duì)墨西哥固然有利，但這一結(jié)構(gòu)性矛盾意味著墨西哥的收益需要打折扣。
在這些外部壓力之下，與歐盟簽署新協(xié)議，是墨西哥的避險(xiǎn)策略——尋找一個(gè)出口備份市場(chǎng)。歐盟向墨西哥開放關(guān)稅減免，換取的是對(duì)墨西哥540億美元存量投資的保護(hù)和新能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵資源的準(zhǔn)入。
協(xié)議中最具實(shí)質(zhì)性的條款，是引入了常設(shè)法官和上訴機(jī)制的投資法庭體系。
墨西哥曾經(jīng)在舊框架下被外國(guó)投資者起訴23次，支付超過5億美元賠償。安聯(lián)集團(tuán)與安盛集團(tuán)直到2026年2月才撤回對(duì)墨西哥的稅收仲裁請(qǐng)求。這讓墨西哥國(guó)內(nèi)部分民間組織質(zhì)疑新協(xié)議的公平性。
但墨西哥的支柱產(chǎn)業(yè)——運(yùn)輸業(yè)者群體從一開始就表達(dá)了對(duì)協(xié)議的明確支持。這背后是超過10萬家運(yùn)輸企業(yè)的商業(yè)利益：它們不僅需要?dú)W盟市場(chǎng)的準(zhǔn)入，更看中歐洲在新能源卡車領(lǐng)域的技術(shù)合作。
協(xié)議中關(guān)于鋰礦的條款被歐盟視為關(guān)鍵，3月26日，墨西哥最高法院維持了對(duì)2022年礦業(yè)法改革的裁決，確認(rèn)鋰礦開采僅由國(guó)家掌握，禁止向私人企業(yè)發(fā)放特許權(quán)。歐盟將如何在這一裁決框架下推動(dòng)其投資計(jì)劃，協(xié)議簽署后才進(jìn)入實(shí)質(zhì)檢驗(yàn)階段。
協(xié)議需要?dú)W洲議會(huì)和墨西哥參議院批準(zhǔn)。歐洲議會(huì)外貿(mào)委員會(huì)將于6月23日投票，全體表決安排在7月。除了綠黨和左翼黨團(tuán)外，歐洲議會(huì)主流政黨普遍支持該協(xié)議。USMCA重審的最終走向，也將影響墨西哥與這一協(xié)議之間的關(guān)系。
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