今天(22日)，《國務(wù)院關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)對(duì)外發(fā)布。文件明確提出促進(jìn)未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)，未落戶常住人口的急難愁盼將如何解決？國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長劉旭對(duì)此作出解讀。

未落戶常住人口將同等享有基本公共服務(wù)

據(jù)介紹，2025年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.89%，但還有大量“人戶分離”人口長期工作居住在城鎮(zhèn)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍，保障這些未落戶人口公平享有常住地基本公共服務(wù)，是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，《意見》提出要“一城一策”建立健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。

《意見》從重點(diǎn)任務(wù)、支撐保障、組織實(shí)施等方面，對(duì)推行常住地提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務(wù)作出部署，是國家層面首次圍繞常住地提供基本公共服務(wù)出臺(tái)的專門文件。《意見》的出臺(tái)是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，對(duì)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、釋放國內(nèi)需求潛力、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

隨遷子女就讀公辦學(xué)位將更有保障

最新出臺(tái)的文件圍繞加強(qiáng)隨遷子女教育保障、擴(kuò)大公租房保障范圍、健全就業(yè)地參加職工社會(huì)保險(xiǎn)制度等老百姓關(guān)心事，提出一系列增量政策、細(xì)化舉措，對(duì)我們的生活將帶來哪些影響？

《意見》提出加強(qiáng)隨遷子女教育保障，要求學(xué)齡人口流入多的城市按需新增學(xué)位，鞏固提升義務(wù)教育階段隨遷子女就讀公辦學(xué)位比例。對(duì)暫時(shí)無法保障義務(wù)教育階段公辦學(xué)位的隨遷子女，常住地政府切實(shí)落實(shí)購買學(xué)位責(zé)任，減輕隨遷子女家庭的教育支出負(fù)擔(dān)。落實(shí)符合條件的隨遷子女在常住地參加升學(xué)考試政策。

《意見》要求擴(kuò)大住房保障和社保醫(yī)保覆蓋，推動(dòng)更多城市將穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍。在社保方面，全面取消在就業(yè)地參加職工社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制，健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度。在醫(yī)保方面，加力落實(shí)持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，對(duì)持居住證參保人員按照戶籍人口相同標(biāo)準(zhǔn)給予財(cái)政補(bǔ)助，加強(qiáng)異地就醫(yī)直接結(jié)算管理服務(wù)。

《意見》聚焦解決群眾急難愁盼問題，提出公共服務(wù)“隨人走”的落實(shí)舉措。圍繞未落戶常住人口最為關(guān)心的隨遷子女教育、住房保障、在就業(yè)地參保、基本醫(yī)療保障、穩(wěn)定就業(yè)、兜底保障等，拿出增量舉措，讓未落戶常住人口在常住地穩(wěn)定就業(yè)、安心生活、平等發(fā)展。

未落戶常住人口將納入兜底公共服務(wù)范圍

為了讓未落戶常住人口更好融入城市，《意見》還聚焦提升發(fā)展能力、兜牢民生底線，提出了一批有溫度的政策舉措。

《意見》提出，對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)常住人口依申請(qǐng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員，按規(guī)定落實(shí)就業(yè)援助政策；加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)，支持其參與職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核等技能人才評(píng)價(jià)。

在兜底保障方面，逐步將未落戶常住人口納入常住地兒童關(guān)愛、養(yǎng)老助老、社會(huì)救助、扶殘助殘等基本公共服務(wù)范圍，重點(diǎn)完善流動(dòng)兒童關(guān)愛、臨時(shí)救助等政策。

聚焦支撐重點(diǎn)任務(wù)落地見效，《意見》圍繞優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間布局，加快構(gòu)建“人地錢”掛鉤機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)共建共享，加強(qiáng)服務(wù)事項(xiàng)協(xié)同經(jīng)辦等，進(jìn)一步提升基本公共服務(wù)的可攜帶性、連續(xù)性和共建共享水平，切實(shí)提升群眾的獲得感與滿意度。

(央視新聞客戶端 總臺(tái)央視記者 劉穎 張藝瑾)