2026年5月22日 總第1280期

值日編輯：龍風(fēng)穆 林熙泇 張正陽(yáng)

審核：張謙和 王澤媛 關(guān)云逸

執(zhí)行主編：陳卓

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《2025年外交政策調(diào)查：印度青年與中東》報(bào)告封面。圖源：ORF

印智庫(kù)觀察家研究基金會(huì)（ORF）5月20日發(fā)布題為《2025年外交政策調(diào)查：印度青年與中東》的調(diào)查報(bào)告，涵蓋5058名18-35歲城市青年，覆蓋19個(gè)城市，使用11種語(yǔ)言通過(guò)面對(duì)面訪談采集數(shù)據(jù)，考察印年輕人對(duì)印外交政策走向、與他國(guó)關(guān)系及在周邊地區(qū)地位的看法。報(bào)告重點(diǎn)評(píng)估印同中東伙伴關(guān)系，并深入了解印青年對(duì)印未來(lái)對(duì)外關(guān)系相關(guān)期望。

報(bào)告指出，不同地區(qū)的印度城市青年對(duì)外交政策看法差異明顯。新聞消費(fèi)習(xí)慣顯著影響印度青年對(duì)多邊主義、貿(mào)易和能源合作的看法，而收入與職業(yè)決定了對(duì)中東經(jīng)濟(jì)樞紐和貿(mào)易合作的樂(lè)觀程度。年齡和教育水平在統(tǒng)計(jì)學(xué)上的影響不顯著，總體上，印城市青年在外交政策態(tài)度上具有較為廣泛共識(shí)。數(shù)據(jù)顯示，86%受訪者對(duì)印度外交政策持積極態(tài)度，92%支持印度爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)席位，78%認(rèn)為聯(lián)合國(guó)仍是管理全球危機(jī)的有效平臺(tái)。

具體看，報(bào)告從多重維度反映了印青年對(duì)印細(xì)分領(lǐng)域的外交期待。在安全與反恐領(lǐng)域，93%的印城市青年認(rèn)為“朱砂行動(dòng)”是對(duì)巴基斯坦“跨境恐怖主義”的有效回應(yīng)，78%支持印暫停執(zhí)行《印度河河水條約》，81%支持加強(qiáng)邊境基礎(chǔ)設(shè)施和增兵，80%支持反恐倡議，79%支持核威懾。其中，印青年群體還對(duì)中國(guó)在南亞活動(dòng)高度關(guān)注：71%擔(dān)憂中國(guó)對(duì)斯里蘭卡漢班托塔港的所有權(quán)，69%擔(dān)憂不丹-中國(guó)邊界談判以及中國(guó)科考船和潛艇停靠斯里蘭卡和馬爾代夫。總體看，在鄰國(guó)信任度方面，尼泊爾和不丹最高，巴基斯坦、孟加拉國(guó)和阿富汗最低。

印同中東伙伴關(guān)系方面，印青年普遍持樂(lè)觀態(tài)度。85%相信“印度-中東-歐洲經(jīng)濟(jì)走廊”有望成為地區(qū)互聯(lián)互通核心，80%認(rèn)為I2U2機(jī)制（印度-以色列-美國(guó)-阿聯(lián)酋）對(duì)促進(jìn)中東合作至關(guān)重要。77%認(rèn)為中東金融中心正成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)創(chuàng)新的新興樞紐，79%預(yù)計(jì)印-中東貿(mào)易合作將在未來(lái)十年重新定義經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，82%期待雙邊關(guān)系塑造能源合作的未來(lái)。81%認(rèn)為印度僑民是中東經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵。

在全球經(jīng)濟(jì)秩序方面，75%同意特朗普政府關(guān)稅政策標(biāo)志著美國(guó)全球經(jīng)濟(jì)地位下降，73%認(rèn)為金磚國(guó)家可以成為西方主導(dǎo)全球秩序的可信替代方案，81%支持自由貿(mào)易協(xié)定助力印度實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)體目標(biāo)。

總體看，報(bào)告得出四大主要結(jié)論：一是印度城市青年普遍支持本國(guó)對(duì)外政策，堅(jiān)定擁護(hù)多邊主義并支持爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)席位，同時(shí)將跨境恐怖主義、中印及印巴邊境沖突視為最大安全挑戰(zhàn)。二是印度城市青年將俄羅斯和日本視為最可信賴(lài)的伙伴，對(duì)美國(guó)信任度顯著下降。三是印城市青年積極看好與中東的合作，認(rèn)為“印度-中東-歐洲經(jīng)濟(jì)走廊”（IMEC）和I2U2機(jī)制具有良好前景，并將印度僑民視為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵支柱。四是印青年普遍相信金磚國(guó)家（BRICS）可作為西方主導(dǎo)秩序的替代方案，各類(lèi)自由貿(mào)易協(xié)定有助于印度實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

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各主要國(guó)家煤炭消費(fèi)量。圖源：彭博社

彭博社5月21日?qǐng)?bào)道，霍爾木茲航道受阻凸顯中國(guó)煤化優(yōu)勢(shì)，印度加速效仿卻屢遇瓶頸。受中東局勢(shì)影響，依賴(lài)卡塔爾天然氣和沙特原油的亞洲多國(guó)化肥、塑料工廠紛紛減產(chǎn)停產(chǎn)。中國(guó)則依托豐富煤炭資源，建成煤制化工平行產(chǎn)能，每年消耗約3.8億噸（380 million metric tons）煤炭，實(shí)現(xiàn)原料替代并維持生產(chǎn)穩(wěn)定。在能源與糧食安全驅(qū)動(dòng)下，印度正加快復(fù)制該模式。印已投入近40億美元（$4 billion）加速布局煤制化工，計(jì)劃到2030年轉(zhuǎn)化7500萬(wàn)噸（75 million tons）煤炭用于化肥、塑料等生產(chǎn)，并由政府承擔(dān)約兩成建設(shè)成本、劃定煤炭資源保障供應(yīng)。然而，印度復(fù)刻中國(guó)模式阻力重重：一是資源稟賦不足，本土煤炭灰分高，難以轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)化工原料；二是技術(shù)短板突出，煤制甲醇、烯烴等關(guān)鍵工藝尚未突破，而烯烴又是塑料生產(chǎn)核心原料；三是成本與競(jìng)爭(zhēng)力承壓，盡管政府補(bǔ)貼已提升至四倍以吸引投資，但一旦國(guó)際油氣價(jià)格回落，本土產(chǎn)品將迅速失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)。分析認(rèn)為，若印度推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，將延長(zhǎng)煤炭使用周期并推高碳排放，挑戰(zhàn)全球氣候治理。

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圖源：《印度教徒報(bào)》

《印度教徒報(bào)》5月22日?qǐng)?bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧將于5月23日首次訪印，聚焦能源安全與防務(wù)合作。美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布，國(guó)務(wù)卿馬可·魯比奧將于5月23日至26日訪問(wèn)印度，行程涵蓋新德里、加爾各答、阿格拉和齋浦爾。此訪正值美伊沖突持續(xù)、印度能源安全承壓之際，備受關(guān)注。此次訪問(wèn)是印度今夏密集外交日程的重要一環(huán)，印方將陸續(xù)主辦金磚國(guó)家會(huì)議、四方安全對(duì)話機(jī)制（QUAD）會(huì)議及印非論壇峰會(huì)等多項(xiàng)國(guó)際活動(dòng)。魯比奧此行將走訪四座城市，其中加爾各答為近14年來(lái)美國(guó)國(guó)務(wù)卿首次到訪，期間將會(huì)見(jiàn)西孟加拉邦首席部長(zhǎng)蘇文杜·阿迪卡里（Suvendu Adhikari），魯比奧還有可能出席QUAD 外長(zhǎng)會(huì)議。訪問(wèn)期間，雙方將重點(diǎn)磋商能源安全、雙邊貿(mào)易及防務(wù)合作等議題。其中在能源領(lǐng)域，魯比奧暗示希望印度購(gòu)買(mǎi)更多委內(nèi)瑞拉原油，委代理總統(tǒng)羅德里格斯也希望在魯比奧之后不久訪問(wèn)印度。美國(guó)駐印使館表示，雙方期待共同慶祝美國(guó)建國(guó)250周年，強(qiáng)調(diào)印度是全球最大民主國(guó)家，美國(guó)是歷史最悠久的民主國(guó)家。分析認(rèn)為，此訪旨在強(qiáng)化印美戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，應(yīng)對(duì)地區(qū)安全與能源挑戰(zhàn)。

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印國(guó)家轉(zhuǎn)型委員會(huì)發(fā)布《國(guó)家框架：推進(jìn)技術(shù)工人的國(guó)際流動(dòng)》工作文件。圖源：網(wǎng)絡(luò)

《印刷報(bào)》5月21日?qǐng)?bào)道，印官方智庫(kù)國(guó)家轉(zhuǎn)型委員會(huì)（NITI Aayog）指出，印移民支持體系薄弱、技能培訓(xùn)機(jī)制欠缺，導(dǎo)致印無(wú)力實(shí)現(xiàn)成為全球有技能勞動(dòng)力供給者的愿景。印國(guó)家轉(zhuǎn)型委員會(huì)5月20日發(fā)布《國(guó)家框架：推進(jìn)技術(shù)工人的國(guó)際流動(dòng)》報(bào)告認(rèn)為，印正面臨勞動(dòng)力出海絕佳機(jī)遇。由于人口老齡化、勞動(dòng)力萎縮和技能錯(cuò)配，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體勞動(dòng)力短缺問(wèn)題日益嚴(yán)峻，目前歐洲約有1050萬(wàn)個(gè)職位空缺，美國(guó)有720萬(wàn)個(gè)職位空缺，海灣國(guó)家有近270萬(wàn)個(gè)職位空缺。而印尚處于人口紅利窗口期，推進(jìn)勞動(dòng)力出海可增加外匯收入同時(shí)緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力。然而，印填補(bǔ)海外勞動(dòng)力缺口面臨諸多障礙。一方面，印移民生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重依賴(lài)非正式網(wǎng)絡(luò)和私人招聘機(jī)構(gòu)，這限制了勞動(dòng)者尤其是低技能和半技能工人接受海外工作所需的正規(guī)技能培訓(xùn)。另一方面，不同邦和不同類(lèi)別勞動(dòng)者獲得正規(guī)海外就業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不均衡，反映出邦際移民支持能力的巨大差異。喀拉拉邦、泰米爾納德邦等南部邦向外輸出護(hù)士和技術(shù)專(zhuān)家，北方邦和比哈爾邦等主要輸出體力勞工。對(duì)此，報(bào)告建議：一要加強(qiáng)分類(lèi)分層評(píng)估，國(guó)家應(yīng)在縣一級(jí)，評(píng)估移民趨勢(shì)、培訓(xùn)能力和僑民網(wǎng)絡(luò)，確定高移民率縣，各邦確定國(guó)際需求強(qiáng)勁行業(yè)并據(jù)此調(diào)整有關(guān)縣的技能培訓(xùn)計(jì)劃。二要在國(guó)家技能培訓(xùn)體系內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“技能提升學(xué)校”。三要與目的地國(guó)家和用人單位簽訂雙邊協(xié)議，實(shí)現(xiàn)資格互認(rèn)、課程銜接，建立可預(yù)測(cè)招聘渠道。

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尼青年示威者正沖破警方路障，沖擊尼泊爾議會(huì)大樓。圖源：《日經(jīng)新聞》

《日經(jīng)亞洲》5月22日?qǐng)?bào)道，在尼泊爾“Z世代運(yùn)動(dòng)”后，中美兩國(guó)通過(guò)開(kāi)放培訓(xùn)交流項(xiàng)目，深化與尼青年聯(lián)系。近期，中美近乎同時(shí)啟動(dòng)青年領(lǐng)袖項(xiàng)目申請(qǐng)：中國(guó)招募18至32歲的青年參加培訓(xùn)和交流訪問(wèn)，側(cè)重制度聯(lián)系；美國(guó)則招募20至30歲的青年，參與為期一年的公民參與及領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，側(cè)重職業(yè)技能和民主價(jià)值觀。學(xué)生運(yùn)動(dòng)歷來(lái)是尼青年開(kāi)啟政治生涯的重要途徑，主要政黨大多誕生于反專(zhuān)制抗議運(yùn)動(dòng)之中，密切與青年聯(lián)系不失為建立政治影響的“長(zhǎng)期主義”。文章認(rèn)為，盡管中美都在擴(kuò)大對(duì)尼影響力，印度仍能憑借社會(huì)、文化和政治聯(lián)系維持在尼主導(dǎo)地位，中美項(xiàng)目效果或需更長(zhǎng)周期顯現(xiàn)。

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5月20日，印度召開(kāi)了2026年數(shù)字印度峰會(huì)（Bharat Digital Samvad 2026）。圖源：巴拉特?cái)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)會(huì)（BDIA）

據(jù)日經(jīng)亞洲網(wǎng)站5月21日?qǐng)?bào)道，在孟加拉國(guó)的羅興亞難民對(duì)回到家園日益失去希望，國(guó)際援助減少和人口販運(yùn)使涉及羅興亞人的人道主義危機(jī)加劇。近幾年，越來(lái)越多在孟難民營(yíng)中的羅興亞人選擇經(jīng)海路偷渡馬來(lái)西亞等國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年有超過(guò)6500名羅興亞人經(jīng)海路偷渡，其中，近900人報(bào)告死亡或失蹤。2026年截至4月中旬，已有超過(guò)2800名羅興亞人試圖偷渡。專(zhuān)家認(rèn)為，羅興亞人日益認(rèn)為回到家園希望渺茫，而難民營(yíng)的生活則令其日益絕望。一方面，孟加拉國(guó)對(duì)羅興亞人在孟境內(nèi)就業(yè)和遷徙施加嚴(yán)格限制。另一方面，聯(lián)合國(guó)等方面削減對(duì)羅興亞人援助，加劇人道主義危機(jī)。當(dāng)前，聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署（World Food Programme, WFP）因預(yù)算緊張，已對(duì)孟加拉國(guó)科克斯巴扎爾（Cox's Bazar）羅興亞難民營(yíng)實(shí)施“定向和優(yōu)先化分類(lèi)”計(jì)劃（Targeting and Prioritization Exercise, TPE），將每月食品援助從每人12 - 13美元降至7 - 11美元。目前，有國(guó)際輿論呼吁孟加拉國(guó)放寬對(duì)羅興亞人限制，但孟出于保護(hù)本國(guó)國(guó)民就業(yè)等考量拒不讓步。

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2023年特里普拉邦議會(huì)選舉中，選民在阿加爾塔拉的一個(gè)投票站排隊(duì)投票。圖源：《印刷報(bào)》

《印刷報(bào)》5月20日發(fā)表文章認(rèn)為，印度東部邦和東北部邦在選舉中普遍投票率較高，主要原因包括高識(shí)字率和較密切的選民-政客關(guān)系。印度東北部特里普拉、那加蘭和曼尼普爾等邦長(zhǎng)期保持全國(guó)最高投票率，例如特里普拉邦2008年和2013年投票率分別達(dá)92.49%和93.61%，位居印度全國(guó)邦投票率歷史極值的第二、三位。對(duì)于這一現(xiàn)象，前首席選舉委員會(huì)專(zhuān)員庫(kù)拉伊希（S.Y. Quraishi）指出，東北部人民受教育程度高、政治意識(shí)強(qiáng)，投票是自豪之舉。另一位前首席選舉專(zhuān)員拉瓦特（O.P. Rawat）補(bǔ)充稱(chēng)，高識(shí)字率減少了重復(fù)選民問(wèn)題，識(shí)字選民會(huì)在遷出時(shí)申請(qǐng)刪除自身名字，提升了投票率。選舉改革協(xié)會(huì)（Association for Democratic Reforms, ADR）特里普拉協(xié)調(diào)員比斯文杜·巴塔查里（Biswendu Bhattacharjee）認(rèn)為，東北各邦因歷史上經(jīng)歷武裝斗爭(zhēng)和叛亂才獲得邦地位，居民“基因里形成了必須投票的習(xí)慣”，視投票為神圣職責(zé)。政治分析家普拉文·拉伊（Praveen Rai）則指出，小邦選民與本地領(lǐng)導(dǎo)人之間存在緊密人際關(guān)系，投票帶有個(gè)人義務(wù)色彩。數(shù)據(jù)還顯示，高投票率與執(zhí)政黨是否連任并無(wú)直接關(guān)聯(lián)，如特里普拉邦2018年投票率略降至91.38%時(shí)便發(fā)生了政府更迭。值得注意的是，2026年西孟加拉邦投票率高達(dá)93.71%，創(chuàng)造歷史，但這主要是因?yàn)樾峦菩械摹疤貏e強(qiáng)化復(fù)核”投票管理法案（Special Intensive Revision, SIR），導(dǎo)致西孟邦約910萬(wàn)選民被取消選舉資格，推高了投票率。

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編輯：楊林宇

審核 ： 江怡

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