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2026年3月6日，印度信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的兩個(gè)邦——卡納塔克邦（Karnataka）與安得拉邦（Andhra Pradesh），同一天針對(duì)未成年人使用社交媒體出臺(tái)嚴(yán)厲舉措。

卡納塔克邦首席部長(zhǎng)西達(dá)拉馬亞（Siddaramaiah）在邦預(yù)算演講中宣布，擬禁止16歲以下未成年人使用社交媒體；

安得拉邦首席部長(zhǎng)奈杜（N. Chandrababu Naidu）則在邦議會(huì)作出承諾，90天內(nèi)推出限制13歲以下人群使用社交媒體的具體實(shí)施方案。

一日之內(nèi)，兩枚頗具分量的棋子，落在了印度互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的棋局之上。

這一系列動(dòng)作并非孤立事件，背后有著更廣闊的全球背景。

2025年12月，澳大利亞成為全球首個(gè)正式實(shí)施16歲以下未成年人社交媒體禁令的國(guó)家。

此后，丹麥、法國(guó)、英國(guó)、西班牙等國(guó)紛紛跟進(jìn)，要么著手研究同類限制政策，要么已進(jìn)入立法推進(jìn)階段。

全球范圍內(nèi)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的關(guān)注，正從輿論呼吁逐步轉(zhuǎn)向落地立法。

而中國(guó)更早邁出步伐，依托《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》以及“830”游戲防沉迷新規(guī)，搭建起以時(shí)長(zhǎng)管控、青少年模式為核心的未成年人網(wǎng)絡(luò)防護(hù)體系。

作為互聯(lián)網(wǎng)用戶超10億、規(guī)模位居全球第二的國(guó)家，印度的兒童網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，已然到了必須正視、亟待解決的時(shí)刻。

當(dāng)社交媒體通向鐵軌：那些令人心痛的真實(shí)案例

倘若政策層面的討論仍顯抽象，那么近年來(lái)印度各地接連發(fā)生的悲劇，早已將社交媒體帶來(lái)的危害赤裸裸地?cái)[在公眾面前。

2025年10月，奧里薩邦（Odisha）普里（Puri）地區(qū)，15歲男孩維什瓦吉特·薩胡（Vishwajeet Sahu）與母親從寺廟返家途中，途經(jīng)賈納克·德夫布爾火車站（Janakdevpur Railway Station）附近時(shí)，站在鐵軌旁打算拍攝一條Instagram短視頻。

疾馳而來(lái)的火車帶起的風(fēng)刮落了他的手機(jī)，男孩因注意力被干擾，不幸被火車撞擊身亡。

短短幾天后，奧里薩邦再度發(fā)生悲劇，一名22歲的YouTube博主在科拉普特（Koraput）的杜杜馬瀑布（Duduma waterfalls）拍攝視頻時(shí)，被水流沖走溺亡。

類似的慘劇遠(yuǎn)不止于此。2025年8月，特倫甘納邦（Telangana）一名十年級(jí)男生因沉迷手游PUBG，被父母沒(méi)收手機(jī)后，無(wú)法接受“沒(méi)有游戲的空虛生活”，選擇上吊自殺。據(jù)了解，他每天玩游戲時(shí)長(zhǎng)超10小時(shí)，甚至一度荒廢學(xué)業(yè)。

全國(guó)層面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)同樣觸目驚心。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)數(shù)據(jù)顯示，印度15至24歲青年中，每7人就有1人受抑郁或焦慮情緒困擾。

印度國(guó)家犯罪記錄局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2022年全國(guó)自殺率達(dá)每10萬(wàn)人12.4例，創(chuàng)下歷史新高。

精神科醫(yī)生指出，同伴間的跟風(fēng)推薦、“錯(cuò)失焦慮癥”，是驅(qū)使兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)的重要原因，而點(diǎn)贊、評(píng)論帶來(lái)的多巴胺快感，則不斷加劇這種成癮行為。

這些冰冷數(shù)字的背后，是一個(gè)個(gè)被社交媒體的即時(shí)滿足感吞噬的年輕生命。

中央政府的立場(chǎng)：以數(shù)據(jù)保護(hù)為底線的謹(jǐn)慎監(jiān)管

面對(duì)愈發(fā)嚴(yán)峻的兒童網(wǎng)絡(luò)安全壓力，印度中央政府并未照搬澳大利亞的全面禁令模式，而是選擇了另一條路徑——以數(shù)據(jù)保護(hù)為切入點(diǎn)，著重強(qiáng)化家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任與平臺(tái)主體責(zé)任。

2023年8月，印度議會(huì)通過(guò)《數(shù)字個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》（the Digital Personal Data Protection Act， 2023），首次在法律層面將“兒童”定義為18歲以下人群，并明確要求數(shù)據(jù)處理方在收集兒童個(gè)人數(shù)據(jù)前，必須取得其父母或法定監(jiān)護(hù)人的“可驗(yàn)證同意”。

2025年1月，政府發(fā)布配套規(guī)則草案，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)行細(xì)則：社交媒體及各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在為兒童創(chuàng)建賬戶前，必須獲取父母的可驗(yàn)證同意，且父母的身份與年齡需憑借政府授權(quán)機(jī)構(gòu)核發(fā)的身份證件進(jìn)行核驗(yàn)。

中央政府多次公開(kāi)表態(tài)，保障兒童網(wǎng)絡(luò)安全是其“核心優(yōu)先事項(xiàng)”之一，并在《信息技術(shù)法案》及中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)則中，搭建起非法內(nèi)容的投訴與處置機(jī)制。

不過(guò)，2025至2026年度《經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告》也向社會(huì)敲響了警鐘。

報(bào)告指出，數(shù)字成癮已對(duì)兒童及青少年構(gòu)成嚴(yán)重的公共健康威脅，過(guò)度使用電子屏幕與社交媒體，同心理健康狀況惡化密切相關(guān)，建議政府制定明確的兒童屏幕使用時(shí)長(zhǎng)指導(dǎo)方針，研究按年齡段設(shè)置網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)限制的可行性。

這一建議，與各邦探索的禁令舉措形成呼應(yīng)——盡管中央政府尚未明確表態(tài)支持全面禁令，但已將未成年人網(wǎng)絡(luò)成癮問(wèn)題提上國(guó)家議事日程。

兩個(gè)先行邦的探索：不同門(mén)檻，相同難題

卡納塔克邦與安得拉邦宣布的社交媒體禁令，在印度引發(fā)廣泛熱議，但兩邦的具體政策設(shè)計(jì)存在明顯差異。

卡納塔克邦：設(shè)定16歲門(mén)檻，計(jì)劃分步推進(jìn)。

作為印度“硅谷”班加羅爾的所在地，卡納塔克邦對(duì)數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知更為深刻。

西達(dá)拉馬亞在邦預(yù)算演講中提出的16歲以下未成年人社交媒體禁令，目前仍處于政策意向階段，后續(xù)還需起草法案、經(jīng)邦議會(huì)審議通過(guò)后方可正式生效。

值得關(guān)注的是，該邦已于2026年3月23日發(fā)布《學(xué)生負(fù)責(zé)任數(shù)字使用政策草案》，針對(duì)9至12年級(jí)學(xué)生制定具體管控措施：每日屏幕使用時(shí)長(zhǎng)上限1小時(shí)，晚間7點(diǎn)后切斷網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)，同時(shí)通過(guò)Aadhaar生物識(shí)別身份證完成年齡驗(yàn)證后才可登錄。

安得拉邦：以13歲為起點(diǎn)，分階段擴(kuò)大限制范圍。

該邦的方案呈現(xiàn)出清晰的階段性特征。首席部長(zhǎng)奈杜提出，90天內(nèi)先落地13歲以下兒童社交媒體禁令，同時(shí)針對(duì)13至16歲青少年的監(jiān)管政策，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

此前，安得拉邦已成立由教育部長(zhǎng)納拉·洛凱什（Nara Lokesh）擔(dān)任主席的部長(zhǎng)級(jí)小組委員會(huì)，全面評(píng)估限制或禁止未成年人使用社交平臺(tái)的法律可行性與實(shí)操性。

兩邦設(shè)定的年齡門(mén)檻雖有不同，卻面臨著同一個(gè)核心難題：如何實(shí)現(xiàn)有效的年齡核驗(yàn)。

印度擁有全球領(lǐng)先的Aadhaar數(shù)字身份系統(tǒng)，為年齡驗(yàn)證提供了技術(shù)基礎(chǔ)。

卡納塔克邦與安得拉邦并非本輪未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管討論的先行者。

早在兩邦正式宣布禁令前，印度多個(gè)地區(qū)已啟動(dòng)相關(guān)政策研究，馬德拉斯高等法院也從司法層面發(fā)出了強(qiáng)烈信號(hào)。

此外，印度最高法院曾在2025年4月駁回一項(xiàng)要求限制13歲以下兒童使用社交媒體的公益訴訟，理由是該問(wèn)題屬于政策范疇，而非司法管轄范疇。但這并未阻礙高等法院與各邦持續(xù)推進(jìn)相關(guān)監(jiān)管舉措。

需要明確的是，印度互聯(lián)網(wǎng)治理屬于聯(lián)邦立法權(quán)限，各邦無(wú)權(quán)直接修改《信息技術(shù)法》《數(shù)字個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》等全國(guó)性法規(guī)。

年齡驗(yàn)證難題與Aadhaar的可能性

無(wú)論禁令以何種形式推行，年齡核驗(yàn)都是無(wú)法回避的技術(shù)核心難題。在這一點(diǎn)上，印度擁有其他國(guó)家不具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)——Aadhaar生物識(shí)別身份證系統(tǒng)。

目前，印度已有超13億居民注冊(cè)Aadhaar號(hào)碼。按照馬坦律師的設(shè)想，Aadhaar可作為“年齡核驗(yàn)令牌”使用：平臺(tái)僅需驗(yàn)證用戶是否達(dá)到規(guī)定年齡，無(wú)需讀取完整個(gè)人身份信息。

這種方式既能實(shí)現(xiàn)年齡門(mén)檻管控，又能最大程度保護(hù)用戶隱私。

但該方案的爭(zhēng)議也不容忽視。隱私保護(hù)倡導(dǎo)者擔(dān)憂，Aadhaar與社交媒體賬號(hào)綁定，可能引發(fā)個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。

此外，《數(shù)字個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》規(guī)則草案已要求平臺(tái)在收集兒童數(shù)據(jù)前獲取“可驗(yàn)證的父母同意”，這一規(guī)定與Aadhaar年齡核驗(yàn)方案如何銜接，仍需進(jìn)一步明確。

部分行業(yè)觀察人士還提出另一重?fù)?dān)憂：過(guò)于嚴(yán)苛的禁令或許會(huì)適得其反。

監(jiān)管浪潮中的討論與共識(shí)

2026年3月6日，卡納塔克邦與安得拉邦同日宣布限制未成年人使用社交媒體的意向，這一天或許會(huì)被載入印度未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)史冊(cè)，成為一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。但這僅僅是漫長(zhǎng)監(jiān)管之路的開(kāi)端。

從當(dāng)前態(tài)勢(shì)來(lái)看，印度未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)正形成“中央搭框架、地方探新路”的雙軌模式：中央政府以《數(shù)字個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》為基礎(chǔ)，搭建兒童數(shù)據(jù)保護(hù)法律框架，要求平臺(tái)履行家長(zhǎng)同意核驗(yàn)、數(shù)據(jù)合規(guī)等義務(wù)；

各邦則行動(dòng)更為激進(jìn)，試圖通過(guò)直接禁令遏制愈發(fā)嚴(yán)重的數(shù)字成癮問(wèn)題。這兩股監(jiān)管力量如何協(xié)調(diào)、如何融合，將直接決定印度未來(lái)兒童網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的走向。

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