2026年5月22日,匈牙利新任總理毛焦爾宣布延續歐爾班時期的部分農產品進口禁令,同時向歐盟提出解凍180億歐元凝聚力資金的訴求。
與前任政府不同的是,毛焦爾在布魯塞爾的會談中表示,希望在5月底前與歐盟委員會就資金解凍達成具體協議。
同月早些時候,德國外長瓦德富爾在柏林提出了被稱為“六點計劃”的歐盟改革方案,其中一項核心內容是建議在歐盟外交與安全政策領域廢除成員國的一票否決權,改用有效多數表決制。
該規則要求一項決議獲得55%成員國的支持,且支持國人口合計達到歐盟總人口的65%以上。
瓦德富爾表示,當前的一致同意機制使歐盟“被個別國家的利益所綁架”,而在當前全球沖突加劇的背景下,歐盟需要在安全事務上擁有更快的決策能力。
匈牙利在歐爾班執政期間曾多次在歐盟決策中使用否決權。2022年烏克蘭危機升級后,歐爾班政府曾多次在涉及對俄制裁和對烏援助的議題上采取反對立場。據公開報道,歐爾班政府還曾擱置一項900億歐元的歐盟對烏貸款方案。
毛焦爾上任后已表示,匈牙利將繼續不參與歐盟對烏克蘭的900億歐元貸款計劃,并認為烏克蘭“未來十年內”加入歐盟并不現實。
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根據《里斯本條約》第48條的規定,歐盟基礎條約的修改需要經過所有成員國的批準,部分國家還需通過議會表決或全民公投。這意味著,廢除一票否決權的提案本身,也需要全體成員國一致同意方可啟動修約程序。
斯洛伐克總理菲佐已公開表示反對廢除一票否決權,愛爾蘭和丹麥等成員國對改革方案持謹慎態度。
歐盟委員會主席馮德萊恩對德國提出的改革方向表示支持。瓦德富爾在方案中提及“多速歐洲”的可能性,即愿意推進改革的成員國可以先行一步。這種操作模式在歐盟此前的實踐中已有先例——在援烏和制裁俄羅斯等議題上,部分成員國曾采取先行推進、其他成員國后續跟進的模式。
布達佩斯與布魯塞爾在歐爾班執政期間曾多次出現政策分歧。歐盟曾因涉及法治和公共采購的關切凍結了部分撥付給匈牙利的資金。據澎湃新聞報道,歐盟為匈牙利撥備的總計270億歐元資金中,仍有170億歐元處于凍結狀態。
毛焦爾新政府已將爭取歐盟資金解凍列為首要任務之一,并提出包括加入歐洲檢察院、恢復司法獨立、保障新聞自由等措施在內的四點計劃。布魯塞爾方面,歐盟內部人士表示可能傾向于盡快解凍資金。
外部環境的變化也在影響歐盟決策機制的改革討論。跨大西洋安全合作領域出現新的變量,部分觀察人士認為,這可能使成員國更加審慎評估改革可能帶來的影響。
綜合來看,廢除一票否決權的改革在短期內面臨著條約修改程序門檻和成員國立場分歧等多重制約。
歐盟的資金調度機制與個別成員國的國內政策選擇之間存在持續的互動關系。匈牙利新政府在爭取歐盟資金的同時,在農產品進口等政策上延續了部分前任做法,其在歐盟改革議題上的最終立場仍有待進一步觀察。
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