2026 APEC“中國年”被賦予了更復(fù)雜的現(xiàn)實意義，其或許并不在于會議將達成多少共識，而在于它能否在分化加深的國際環(huán)境中，重新證明開放、互聯(lián)與合作仍然具有現(xiàn)實可行性。

世界再次進入亞太經(jīng)合組織（APEC）“中國時間”。

5月22日上午，2026年APEC貿(mào)易部長會議在江蘇蘇州正式拉開序幕。

今年是中國第三次擔(dān)任APEC東道主。但與2001年和2014年所處的全球環(huán)境相比，這一次的背景已截然不同。

彼時的世界仍沉浸在全球化加速擴張的慣性之中，而今天，關(guān)稅壁壘回潮、供應(yīng)鏈體系重組、大國戰(zhàn)略競爭外溢，正在重新定義全球經(jīng)濟運行的底層邏輯。

推動亞太增長的傳統(tǒng)引擎正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。中美戰(zhàn)略競爭長期化、人工智能（AI）競賽升級、綠色產(chǎn)業(yè)成為新的國家競爭高地、“效率優(yōu)先”的全球供應(yīng)鏈模式正逐漸讓位于“安全優(yōu)先”的經(jīng)濟邏輯……亞太地區(qū)因此既成為全球經(jīng)濟最重要的增長引擎，也成為地緣政治與產(chǎn)業(yè)競爭最激烈的前沿。

在這樣的背景下，2026 APEC“中國年”，意義早已超出一場區(qū)域經(jīng)濟會議本身。它更像是一次關(guān)于未來全球化方向的壓力測試——當(dāng)世界日益碎片化，亞太是否仍然能夠維持開放體系的基本結(jié)構(gòu)？而中國又將在這一不斷重組的區(qū)域秩序中扮演何種角色？

第三次進入APEC“中國時間”

1989年11月，冷戰(zhàn)尚未真正結(jié)束，全球化浪潮已開始在太平洋兩岸涌動。

澳大利亞、美國、日本、韓國、加拿大、新西蘭以及當(dāng)時的東盟六國的部長級官員齊聚堪培拉，共同推動成立一個新的區(qū)域經(jīng)濟合作機制——APEC。

彼時，沒有人能夠完全預(yù)見，這個最初旨在促進貿(mào)易與投資合作的論壇，會在此后30多年間，逐漸成長為全球最重要的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)平臺之一。1993年建立領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議機制后，APEC的角色開始發(fā)生質(zhì)變。它逐漸成為協(xié)調(diào)亞太經(jīng)濟議程、塑造區(qū)域合作方向、平衡成員利益的重要政治經(jīng)濟舞臺。

今天，APEC覆蓋全球最具活力的經(jīng)濟帶。21個成員經(jīng)濟體橫跨亞洲、美洲與大洋洲，貢獻了全球近六成經(jīng)濟總量和接近一半的國際貿(mào)易。

過去幾十年，APEC所倡導(dǎo)的“開放地區(qū)主義”，曾深刻影響全球化進程。自由貿(mào)易、跨境投資、供應(yīng)鏈協(xié)同以及區(qū)域互聯(lián)互通，一度成為亞太經(jīng)濟高速增長的核心驅(qū)動力。從制造業(yè)擴張到數(shù)字經(jīng)濟崛起，從港口航運網(wǎng)絡(luò)到跨國資本流動，APEC不僅見證了亞太地區(qū)的崛起，也參與了這一進程。

據(jù)多方統(tǒng)計，在APEC框架推動下，區(qū)域整體關(guān)稅水平已從20世紀(jì)末接近兩位數(shù)的水平顯著下降至個位數(shù)區(qū)間，貿(mào)易與投資壁壘持續(xù)降低，區(qū)域經(jīng)濟一體化程度不斷加深。同時，在“協(xié)商一致”“自愿推進”“開放地區(qū)主義”等原則下形成的“APEC方式”，在一定程度上平衡了成員之間的發(fā)展差異，為不同發(fā)展階段經(jīng)濟體提供了相對靈活的參與空間。

而中國，幾乎完整參與了這一歷史軌跡。

自1991年加入以來，中國一直積極、深入?yún)⑴cAPEC各領(lǐng)域合作，為推進APEC合作進程發(fā)揮了重要建設(shè)性作用。中國加入時，APEC還未加入世界經(jīng)濟分工體系。

1993年至2025年，中國國家主席出席了歷次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。

在此期間，中國曾兩度主辦這一機制的領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議：2001年10月，APEC會議在上海召開之時，中國正處于加入世界貿(mào)易組織（WTO）前夜，全球化敘事處于上升周期；2014年，APEC在北京召開時，全球金融危機余波尚存，區(qū)域合作開始更多被賦予制度協(xié)調(diào)與規(guī)則塑造的意義。

2026年，世界第三次迎來APEC“中國時間”。

根據(jù)官方信息，APEC第三十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議將于2026年11月在深圳舉行。全年，中國將在多個城市舉辦約300場相關(guān)會議與活動。

2026年APEC第一次高官會上，中方面向各經(jīng)濟體介紹了APEC“中國年”的重點工作：樹牢“一個目標(biāo)”，重溫亞太合作初心，著眼APEC未來發(fā)展，推動今年領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表一份方向明確、內(nèi)容豐富的成果文件；探索“兩條路徑”，積極拓展亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)路徑，推動制定互聯(lián)互通升級版藍圖；加快“三個轉(zhuǎn)型”，以創(chuàng)新推動數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型；深化“多元合作”，兼顧APEC成員多樣性，圍繞與發(fā)展相關(guān)的治理問題，深化多領(lǐng)域務(wù)實合作。

APEC“中國年”的議程，正在以一種高度密集而近乎連續(xù)推進的方式展開。高官會是推進APEC合作、為領(lǐng)導(dǎo)人會議準(zhǔn)備成果的主渠道，今年2月、5月、8月分別在廣州、上海、大連舉行三次；部長級會議負(fù)責(zé)推動APEC各個領(lǐng)域的務(wù)實合作進程，今年5月至10月，將在各地舉辦約10場專業(yè)部長會，涉及能源、交通、數(shù)字經(jīng)濟、糧食安全、人力資源、貿(mào)易、財政、旅游、中小企業(yè)、婦女等多個領(lǐng)域。

關(guān)乎全球的系統(tǒng)性變量

2026年的APEC，置身于一個與其誕生初衷所對應(yīng)的全球環(huán)境顯著不同的時代。

表面上，全球經(jīng)濟仍在運轉(zhuǎn)，但其底層秩序正經(jīng)歷持續(xù)重組：單邊主義與保護主義政策更為頻繁地出現(xiàn)，地緣沖突的外溢效應(yīng)持續(xù)沖擊貿(mào)易與投資流動，能源與糧食安全問題在多地區(qū)交織發(fā)酵，共同壓縮了全球經(jīng)濟增長的確定性空間。

在2月于廣東省廣州市舉行的2026 APEC第一次高官會及相關(guān)會議上，香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長鄭永年表示，APEC發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體都面臨著共同的發(fā)展挑戰(zhàn)：地緣政治緊張局勢、去全球化以及經(jīng)濟和技術(shù)民族主義正在重塑跨境資本、商品和人才流動。

他表示，全球經(jīng)濟日益碎片化，使得增長路徑更加復(fù)雜，貿(mào)易、投資和創(chuàng)新越來越受到政治和戰(zhàn)略因素的影響。

在這一宏觀背景下，亞太地區(qū)雖繼續(xù)展現(xiàn)出相對韌性，維持全球增長引擎的地位，但其所依賴的外部環(huán)境正在變得更加復(fù)雜且不可預(yù)測。

今年5月，APEC政策支持部門主任卡洛斯·栗山在發(fā)布最新一期《APEC區(qū)域趨勢分析》時表示，亞太地區(qū)2025年經(jīng)濟增速預(yù)計為3.3%，較此前預(yù)期3.2%略有上調(diào)，但這一數(shù)字掩蓋了增長結(jié)構(gòu)中的分化與疲態(tài)。

在能源價格上行、外需走弱、供應(yīng)鏈擾動持續(xù)以及各經(jīng)濟體政策空間收窄的多重壓力疊加下，增長動能正在逐步減弱。報告預(yù)計，亞太地區(qū)經(jīng)濟增速將在2026年放緩至3.1%，并在2027年進一步降至3.0%。

栗山指出，超過半數(shù)APEC成員經(jīng)濟體的產(chǎn)出增長正在同步放緩。在21個成員經(jīng)濟體中，今年預(yù)計有13個經(jīng)濟體的經(jīng)濟增速低于去年水平。

“這并不是一次突發(fā)性下滑，而是增長勢頭的逐步減弱。”在栗山看來，盡管短期韌性仍然存在，但能源沖擊的傳導(dǎo)效應(yīng)、全球需求結(jié)構(gòu)性走弱、供應(yīng)鏈持續(xù)擾動以及政策緩沖空間收縮，正在共同延長亞太經(jīng)濟中期前景的不確定周期。

但不可否認(rèn)，亞太地區(qū)仍是全球經(jīng)濟最具活力的增長極。

從總體規(guī)模看，APEC經(jīng)濟體合計貢獻全球約六成GDP與近一半貿(mào)易總量，中國則是這一體系中最核心的貿(mào)易樞紐之一。更關(guān)鍵的是，跨區(qū)域供應(yīng)鏈的高度嵌套，使得亞太內(nèi)部的穩(wěn)定性已不再只是區(qū)域議題，而是直接影響全球通脹、產(chǎn)業(yè)周期與增長預(yù)期的系統(tǒng)性變量。

合作機制的穩(wěn)定力量

當(dāng)保護主義政策回潮、地緣政治張力上升、全球經(jīng)濟治理陷入碎片化傾向之際，APEC這種以“對話而非對抗”為基礎(chǔ)的多邊平臺，其功能正在被重新發(fā)現(xiàn)：它不再只是推動自由化的機制，更是在分化世界中維持最低限度經(jīng)濟連通性的制度空間。

在2026年博鰲亞洲論壇年會“重振APEC：邁向亞太共同體愿景”分論壇上，這一判斷得到多方呼應(yīng)。與會嘉賓普遍認(rèn)為，在全球貿(mào)易環(huán)境不確定性上升的當(dāng)下，APEC在促進區(qū)域合作與穩(wěn)定投資預(yù)期方面的作用，反而更加凸顯。

APEC秘書處執(zhí)行主任佩德羅薩表示，隨著地區(qū)經(jīng)濟相互依存程度不斷加深，以及多邊貿(mào)易體系面臨更大壓力，APEC的制度價值正在強化。“APEC致力于建設(shè)一個開放、有活力、具有韌性的亞太共同體。”他說，“關(guān)鍵在于各經(jīng)濟體通過持續(xù)對話與政策協(xié)調(diào)，把這一平臺維持為一個穩(wěn)定、可預(yù)期的合作空間。”

而這種“可預(yù)期性”本身，在當(dāng)前全球經(jīng)濟環(huán)境中就已是稀缺資源。

加拿大商業(yè)委員會總裁兼首席執(zhí)行官戈爾迪·海德指出，亞太地區(qū)仍是全球最具吸引力的投資目的地之一，但全球化逆風(fēng)正在改變資本配置邏輯。他強調(diào)，各經(jīng)濟體需要通過更具體的合作成果來重建信心，從而增強對全球資本的吸引力，并為就業(yè)與增長提供支撐。

美國前商務(wù)部長卡洛斯·古鐵雷斯則從更宏觀的視角指出，亞洲經(jīng)濟體量的持續(xù)擴張，正在改變?nèi)蛟鲩L版圖。“圍繞貿(mào)易新格局與技術(shù)變革開展更深入對話，將有助于推動亞太一體化在復(fù)雜環(huán)境中繼續(xù)前行。”他同時表示，中國再次主辦APEC會議，本身就釋放出一個具有建設(shè)性的信號。

新加坡前外長楊榮文則將當(dāng)前局勢描述為一個“更需要規(guī)則與合作的時期”。在他看來，地緣政治緊張正在侵蝕地區(qū)穩(wěn)定基礎(chǔ)，而APEC恰恰應(yīng)當(dāng)在此背景下強化多邊主義的實際功能。“在不確定性上升的環(huán)境中，合作機制本身就是一種穩(wěn)定力量”。

“中國在其中發(fā)揮的作用具有關(guān)鍵性意義。”澳大利亞氣候能源金融智庫負(fù)責(zé)人蒂姆·巴克利如是說。

正因如此，2026 APEC“中國年”被賦予了更復(fù)雜的現(xiàn)實意義，其更深層次的問題或許并不在于會議將達成多少共識，而在于它能否在分化加深的國際環(huán)境中，重新證明開放、互聯(lián)與合作仍然具有現(xiàn)實可行性。

按照既定安排，2026年主題是“建設(shè)亞太共同體，促進共同繁榮”，優(yōu)先合作領(lǐng)域聚焦開放、創(chuàng)新、合作。而今年亦恰逢中國“十五五”規(guī)劃開局之年，中國方面希望以自身發(fā)展進程中的新變化，為亞太乃至更廣泛的全球經(jīng)濟提供新的增長動能與合作空間。

去年，習(xí)近平主席在韓國慶州APEC會議上指出，中方愿以擔(dān)任明年東道主為契機，同各方攜手構(gòu)建亞太共同體。這為2026年主辦APEC會議指明了方向，提供了根本遵循。

在此基礎(chǔ)上，相關(guān)成果正加快醞釀并逐步清晰。近日，中國外交部副部長馬朝旭在2026 APEC第二次高官會開幕式上的講話中表示，圍繞今年辦會主題和優(yōu)先領(lǐng)域，中方正積極籌備領(lǐng)導(dǎo)人會議成果，將以《APEC領(lǐng)導(dǎo)人深圳宣言》為平臺，展望實現(xiàn)亞太共同體目標(biāo)的路線圖，圍繞貿(mào)易、聯(lián)通、創(chuàng)新、發(fā)展打造具體成果，搭建APEC成員集體行動的合作框架。