歐盟將于2025年實施貿易配額，而共同農業(yè)政策之爭將是下一個焦點——農產品出口對烏克蘭至關重要，但對歐盟卻無足輕重，眼下的共同農業(yè)政策（CAP）才是真正的戰(zhàn)場。

農業(yè)產值貢獻了烏克蘭一半以上的出口額，卻僅占歐盟食品進口的不到7%——這一貿易流向已在波蘭、斯洛伐克和匈牙利引發(fā)了持續(xù)三年的農民抗議政治浪潮，歐盟為此與烏克蘭政府重新談判了貿易協議。但該協議并未解決一個更大的問題——若烏克蘭加入歐盟，歐盟農業(yè)補貼將何去何從。

烏克蘭農產品進口所獲得的政治關注度，向來遠超其實際貿易規(guī)——烏克蘭經濟、環(huán)境

與農業(yè)部副部長塔拉斯·維索茨基在5月22日接受《歐洲廣場報》采訪時表示，烏克蘭農產品進口所獲得的政治關注度，向來遠超其實際貿易規(guī)模。

數據印證了這種不對稱性：對烏克蘭經濟至關重要的貿易，對整個歐盟而言卻微不足道。共同農業(yè)政策的走向仍是一個懸而未決的問題。

對烏克蘭政府來說，歐盟是核心市場；對歐盟而言，烏克蘭只是邊緣存在。同樣的貿易流向，分量卻天差地別：對烏克蘭經濟舉足輕重，對歐盟卻無足輕重。

貿易戰(zhàn)背景

維索茨基稱，農產品出口占烏克蘭總出口額的50%以上，部分季度甚至高達62%。而歐盟是這些出口產品的主要買家，是烏克蘭最重要貿易伙伴，也是其核心產業(yè)的最大市場。

根據烏克蘭農業(yè)經濟研究所數據，2025年烏克蘭農產品出口總額下降9%，至227億美元，歐盟新配額制度生效后對歐出口下滑是主要原因。

歐盟委員會數據顯示，2024年歐盟農產品進口總額為1718億歐元（約合1857億美元），其中烏克蘭商品占比接近7%。從占歐盟總消費量的比重來看，烏克蘭占比不足5%。

歐盟委員會2026年3月的數據證實，2025年烏克蘭對歐農產品出口進一步下滑，而歐盟從撒哈拉以南非洲、加拿大、越南和美國的進口則有所增長。

2026年2月24日，波蘭農業(yè)部長斯特凡·克拉耶夫斯基（左）在歐盟歐盟委員會會見歐盟農業(yè)專員克里斯托夫·漢森。圖片來源：盧卡斯·庫布斯/歐盟，2026年

協議的由來

2022年俄羅斯入侵烏克蘭導致黑海港口被封鎖后，歐盟根據自主貿易措施計劃，暫停了對烏克蘭農產品的關稅和配額。原本運往全球市場的谷物轉而涌入歐盟市場，擾亂了波蘭、斯洛伐克、匈牙利和保加利亞的本地物價，在2023、2024和2025年引發(fā)了一波又一波的農民抗議。

歐盟農業(yè)專員克里斯托夫·漢森表示，自主貿易措施已兩次延期，如今需讓位于長期的可預測性與互惠安排。關稅暫停政策于2025年6月5日到期。

2025年6月30日，雙方原則上達成新協議，重新將烏克蘭農產品準入納入配額管理，當歐盟或成員國面臨嚴重困難時可啟動保障措施——這些讓步基本迎合了抗議農民的訴求。

波蘭第一農業(yè)政策與食品部副部長塔拉斯·維索茨基（左）

維索茨基的觀點

“這更多是一個政治議題，而非實際數據問題，”維索茨基向《歐洲廣場報》表示，“我們試圖將其闡釋為合作而非競爭關系?！彼J為，烏克蘭農產品貿易之所以備受政治關注，根源在于地理鄰近性以及過境國家農民組織的影響力，而非烏克蘭在歐洲市場的實際份額。2025年烏克蘭對歐出口下滑的數據，也從貿易層面佐證了他的觀點。

避而不談的核心：共同農業(yè)政策

貿易爭端向來只是更大博弈的表象。2025年10月《歐洲新聞臺》的一項分析指出，歐盟成員國擔心，擁有歐洲最大農業(yè)用地的烏克蘭一旦加入歐盟，將重塑共同農業(yè)政策格局。

戰(zhàn)前烏克蘭農業(yè)用地面積達4130萬公頃，超過歐盟任何一個成員國（法國為2740萬公頃，西班牙為2390萬公頃）。維索茨基稱，受俄羅斯占領影響，烏克蘭可使用農業(yè)用地面積已縮減至約2450萬公頃。他認為，歐盟辯論所依據的很多數據仍采用戰(zhàn)前數值，夸大了烏克蘭當前的實際規(guī)模。

但結構性隱憂依然存在。行業(yè)平臺FarmEurope的數據顯示，烏克蘭出口型農業(yè)約由110家大型農業(yè)控股企業(yè)主導。歐盟農民協會正是基于這種產業(yè)集中化現狀，提出對補貼問題的擔憂。

下一輪談判的走向，將更多取決于華沙、布拉迪斯拉發(fā)和布達佩斯的政治博弈，而非歐盟整體市場數據。波蘭、斯洛伐克和匈牙利政府深諳此理。2025年貿易協議解決了農民協會能在海關單據上看到的進口問題，卻未觸及烏克蘭未來加入后，本國農民可能損失的補貼款項。這也是政治爭端至今未歇的根源。

歐盟貿易專員馬羅什·謝夫喬維奇在協議達成時表示，烏克蘭承諾將在2028年前逐步使本國農業(yè)生產標準與歐盟接軌，以符合入盟目標。維索茨基則認為，下一輪談判的走向，將更多取決于華沙、布拉迪斯拉發(fā)和布達佩斯的政治博弈，而非歐盟整體市場數據。