為促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，有力支撐深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實施意見》（下稱《意見》）。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)。《意見》聚焦未落戶常住人口在教育、住房、社保、就業(yè)、社會救助等方面的急難愁盼，提出一系列增量政策、細(xì)化舉措和實施要求，

基本公共服務(wù)一頭連著民生冷暖，一頭連著發(fā)展信心。業(yè)內(nèi)專家表示，推行常住地提供基本公共服務(wù)，有利于讓更多人在常住地安下心、扎下根、有奔頭，把人口流動帶來的發(fā)展活力轉(zhuǎn)化為擴(kuò)大內(nèi)需的現(xiàn)實動力，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)布局更加協(xié)調(diào)，為暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所所長劉旭表示，推動公共服務(wù)“隨人走”，是順應(yīng)人口流動發(fā)展規(guī)律、優(yōu)化民生保障制度設(shè)計的重大政策取向，旨在通過打破地域與身份界限，加快實現(xiàn)常住人口同等享有基本公共服務(wù)。《意見》推動公共資源配置與常住人口規(guī)模相匹配、公共服務(wù)制度與人口跨域流動相銜接、服務(wù)經(jīng)辦方式與服務(wù)接續(xù)享有要求相適應(yīng)，持續(xù)優(yōu)化完善“隨人走”的政策支撐和要素保障體系。

公共服務(wù)“隨人走”

近年來，我國深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌戶籍制度改革和常住地提供基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給擴(kuò)面提質(zhì)。2025年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)67.89%。在國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的81個項目中，約四分之三已實現(xiàn)按常住地提供。

同時也要看到，我國戶籍與常住人口城鎮(zhèn)化率還有較大差距，意味著大量“人戶分離”人口長期工作居住在城鎮(zhèn)。保障這些未落戶人口公平享有常住地基本公共服務(wù)，是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一項重要任務(wù)。

科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。國家統(tǒng)計局《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2025年末在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工有1.3億人。再加上隨遷子女和老人，進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬在1.7億人左右。這類群體最關(guān)心的是穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會保險等問題。

此外，加快都市圈同城化步伐，推進(jìn)公共服務(wù)便利共享是關(guān)鍵。我國已批復(fù)實施21個重點都市圈，因就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、居住等原因，都市圈內(nèi)形成了大量城市間流動人口。比如，首都都市圈日均有約40萬居住在環(huán)京地區(qū)的人口進(jìn)京通勤，緊鄰上海的昆山花橋鎮(zhèn)承接了相當(dāng)規(guī)模的上海外溢居住人口。這類群體最關(guān)心的是社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)直接結(jié)算、服務(wù)事項跨城通辦等問題。推行常住地提供基本公共服務(wù)，保障城市間流動人口連續(xù)享有基本公共服務(wù)，有利于加快培育一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力強(qiáng)調(diào)，推行常住地提供基本公共服務(wù)，有利于推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等公共服務(wù)權(quán)利，讓能進(jìn)城、愿進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更快更好地融入城鎮(zhèn)。加快補齊縣城公共服務(wù)短板，有利于增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)潛力地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。

聚焦急難愁盼

隨遷子女教育是流動人口家庭最大的關(guān)切，也是流動人口家庭更好地融入城市的重要標(biāo)志。《意見》要求學(xué)齡人口流入多的城市做好存量學(xué)位資源挖潛和整合利用，按需新增學(xué)位，鞏固提升義務(wù)教育階段隨遷子女就讀公辦學(xué)位比例；對暫時無法保障義務(wù)教育階段公辦學(xué)位的，要求常住地政府切實落實購買學(xué)位責(zé)任，減輕隨遷子女家庭教育支出負(fù)擔(dān)。同時，推動將隨遷子女納入常住地學(xué)前教育、高中階段教育公共服務(wù)范圍。強(qiáng)調(diào)落實符合條件的隨遷子女在常住地參加升學(xué)考試政策。

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心主任、研究員史育龍撰文分析，相關(guān)部署抓住了流動人口家庭最牽掛的問題，有利于促進(jìn)教育機(jī)會公平，增強(qiáng)流動人口家庭在常住地長期發(fā)展的信心，用情聚力解決群眾急難愁盼。

安居是樂業(yè)的前提。住房、社保、醫(yī)保等直接關(guān)系到未落戶常住人口能否在城里“住得下、穩(wěn)得住、有保障”。《意見》提出，推動更多城市將穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍。在社保方面，全面取消在就業(yè)地參加職工社會保險的戶籍限制，健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加社會保險制度。在醫(yī)保方面，加力落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，對持居住證參保人員按照戶籍人口相同標(biāo)準(zhǔn)給予財政補助，加強(qiáng)異地就醫(yī)直接結(jié)算管理服務(wù)。

史育龍表示，一系列暖心務(wù)實舉措，有效提升流動人口社會保障整體水平，推動勞動者在就業(yè)地安心參保、持續(xù)享有各項保障。這些制度設(shè)計既充分考慮未落戶常住人口及其家庭的現(xiàn)實需求，也注重服務(wù)的均等化和政策的可持續(xù)性，有利于把基本公共服務(wù)更加精準(zhǔn)、有效地送到常住人口身邊。

就業(yè)是最大的民生，也是未落戶常住人口融入城市的重要基礎(chǔ)。《意見》提出，對符合條件的城鎮(zhèn)常住人口依申請認(rèn)定為就業(yè)困難人員，按規(guī)定落實就業(yè)援助政策；加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)，支持其參與職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項職業(yè)能力考核等技能人才評價。在兜底保障方面，逐步將未落戶常住人口納入常住地兒童關(guān)愛、養(yǎng)老助老、社會救助、扶殘助殘等基本公共服務(wù)范圍，重點完善流動兒童關(guān)愛、臨時救助等政策。

健全長效機(jī)制

常住地提供基本公共服務(wù)，涉及群眾現(xiàn)實需求和長遠(yuǎn)保障，既要完善設(shè)施供給，也要強(qiáng)化制度銜接。推動服務(wù)跟著人走，關(guān)鍵在于健全與常住人口變化相適應(yīng)的資源配置和支撐保障機(jī)制。

《意見》圍繞設(shè)施布局、財政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地配置、區(qū)域共建共享、服務(wù)事項協(xié)同經(jīng)辦、常住人口登記統(tǒng)計等方面完善政策安排，為常住地提供基本公共服務(wù)穩(wěn)妥有序落地提供保障。

常住地提供基本公共服務(wù)，首先要把公共服務(wù)資源配置同常住人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和流動趨勢更好地銜接起來。《意見》提出，開展常住人口總量、結(jié)構(gòu)、流動趨勢和公共服務(wù)需求預(yù)測，按常住人口和服務(wù)半徑完善公共服務(wù)設(shè)施空間布局，加強(qiáng)人口流入城市和縣城公共服務(wù)能力。針對教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等重點領(lǐng)域，支持建設(shè)公辦普通高中，加強(qiáng)人口流入地醫(yī)院病房改造提升，開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營管理。相關(guān)部署有利于提升公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)性、均衡性和可及性。

常住地提供基本公共服務(wù)，既要明確服務(wù)對象，也要完善保障條件。《意見》提出，要根據(jù)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口進(jìn)度，完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付考慮常住人口因素進(jìn)行分配的做法，鼓勵省級財政轉(zhuǎn)移支付加強(qiáng)對人口流入地的財力支持；建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制，增加人口流入地民生建設(shè)用地指標(biāo)。

史育龍認(rèn)為，財政、土地等要素保障機(jī)制的進(jìn)一步完善，有利于推動公共資源配置及時跟上人口流動變化，切實增強(qiáng)人口流入地的公共服務(wù)承載能力。

我國城市和縣城數(shù)量多，類型豐富，既有超大特大城市，也有一般城市和縣城，既有人口流入地，也有人口流出地。不同類型的城市、城市內(nèi)不同縣（市），因常住人口的規(guī)模、類型和結(jié)構(gòu)不同，對應(yīng)的基本公共服務(wù)供給和需求也有所不同。《意見》提出，要“一城一策”建立健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。

史育龍表示，推行常住地提供基本公共服務(wù)是一項系統(tǒng)性、漸進(jìn)式改革。各地人口流入規(guī)模、公共服務(wù)基礎(chǔ)和財政承受能力不同，推進(jìn)過程中既要積極作為，也要穩(wěn)妥有序，堅持盡力而為、量力而行。人口流入城市和縣城要加大基本公共服務(wù)供給力度，增量資源優(yōu)先保障未落戶常住人口公平享有基本公共服務(wù)；超大城市要按照常住人口規(guī)模目標(biāo)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，因城施策積極探索；人口總量穩(wěn)定或流出的城市和縣城要根據(jù)實際居住人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化資源配置，做到提質(zhì)增效。