5月23日,華盛頓那邊突然放出一個(gè)大消息。美方說已經(jīng)和伊朗談攏了一份初步協(xié)議,霍爾木茲海峽馬上就能解封。
這事兒一傳開,全球油輪調(diào)度的電話被打爆。半年前誰敢想這種局面?2月初那場代號"史詩怒火"的空襲還歷歷在目。
如今風(fēng)向變得這么快,最先睡不著的人不是德黑蘭街頭的老百姓,而是耶路撒冷山頭上的內(nèi)塔尼亞胡。
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伊朗負(fù)責(zé)把霍爾木茲海峽里的水雷清干凈,保證油輪船隊(duì)過路安全。美方解除對伊朗港口的封鎖,給一部分制裁豁免權(quán),讓伊朗石油能繼續(xù)出口換外匯。
雙方還表態(tài)尊重彼此主權(quán),協(xié)議生效第七天就啟動(dòng)后續(xù)談判,并搭建一個(gè)聯(lián)合監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
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今年2月上旬,美以兩國對伊朗境內(nèi)核設(shè)施和導(dǎo)彈基地發(fā)起代號"史詩怒火"的大規(guī)模空襲。伊朗馬上反擊,封鎖了霍爾木茲海峽。
全球四分之一的海運(yùn)石油被卡住喉嚨,油價(jià)一度飆到高位。中東幾個(gè)產(chǎn)油大國坐立不安,日韓這些遠(yuǎn)東進(jìn)口國到處求情。
這種對峙狀態(tài)持續(xù)了三個(gè)月,誰也不肯先松口。真正把雙方從戰(zhàn)壕里拉回談判桌的是巴基斯坦。
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巴方陸軍參謀長穆尼爾在5月23日前后親自飛了一趟德黑蘭,見了伊朗總統(tǒng)、議長和外長。美方愿意松動(dòng)的條件被他一條條遞過去,伊方的底線又被他帶回來。
巴方內(nèi)政部長也跑了一趟德黑蘭,專門談停火協(xié)議怎么落地。這種穿梭外交把一個(gè)核大國擺到了海灣地緣政治的牌桌中央,分量不輕。
中方介入的時(shí)間點(diǎn)更早。5月6日,中方外交負(fù)責(zé)人在北京同伊朗外長面對面坐下來談。
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伊方把談判進(jìn)度原原本本匯報(bào)了一遍,話里就一個(gè)意思,希望北京繼續(xù)推。沙特用自己同時(shí)跟華盛頓和德黑蘭都說得上話的特殊身份,張羅起一個(gè)"電話峰會(huì)"的溝通管道,讓美伊在不見面的情況下也能傳話。
中美高層會(huì)晤期間,中東這盤棋也是繞不開的議題。各方的力氣擰成一股繩,才有了5月23日的破冰。
這份協(xié)議沒看上去那么光鮮。最敏感的核問題被故意繞開了。美方原本咬死要伊朗交出所有高豐度濃縮鈾,整批運(yùn)到美國本土封存。
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伊方死守和平利用核能的權(quán)利,一句話頂回去,停火期間核問題免談。伊朗外長公開放話,眼下只關(guān)心怎么把戰(zhàn)火按下去,其他議題留到以后再說。
伊朗的彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目也沒被列進(jìn)議程。這份協(xié)議把火藥桶的蓋子先蓋上了,引線一根都沒拆。
為什么雙方都愿意先停下來?答案其實(shí)不復(fù)雜,各取所需。美國那邊眼瞅著中期選舉臨近,油價(jià)穩(wěn)不住,黨內(nèi)壓力山大,急需一份能拿出來吹的外交成績。
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伊朗的新一屆政府剛剛扛過"史詩怒火"的打擊,國內(nèi)通脹飆升,里亞爾匯率一路下滑,急需時(shí)間舔傷口、穩(wěn)住執(zhí)政基礎(chǔ)。兩邊都沒在底線上讓步,但都拿到了一個(gè)體面的臺階下來。
真正被晾在墻角的是以色列。5月23日當(dāng)晚,內(nèi)塔尼亞胡連夜召集執(zhí)政聯(lián)盟的幾個(gè)頭頭開會(huì),又緊急叫來安全部門的負(fù)責(zé)人。
以色列媒體援引知情人士的說法,美方特使在最后階段幾乎是不計(jì)代價(jià)地要把協(xié)議談下來,連以方想趁機(jī)重啟戰(zhàn)端的念頭都被強(qiáng)行按住。推翻德黑蘭政權(quán)、鏟除伊朗核計(jì)劃和導(dǎo)彈能力,內(nèi)塔尼亞胡筆記本上的三個(gè)目標(biāo),一個(gè)都沒實(shí)現(xiàn)。
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華盛頓要的是可以拿去慶功的成果,耶路撒冷要的是把德黑蘭連根拔起。兩邊的算盤從一開始就沒對上拍。
過去幾十年,美以關(guān)系一直被外界看作鐵板一塊。但這一次,白宮明顯選擇了"美國優(yōu)先",把以色列的戰(zhàn)略訴求擺到了次要位置。
對內(nèi)塔尼亞胡來說,這種被盟友單獨(dú)留下的滋味,比戰(zhàn)場上的失利還要難受。極右翼聯(lián)盟里已經(jīng)有人放話,要重新評估和華盛頓的合作框架。
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更讓以色列下不來臺的,是歐洲方向同時(shí)壓過來的另一只手。4月底,以色列海軍在國際海域強(qiáng)行截停了一艘叫"全球堅(jiān)韌號"的人道主義救援船。
這艘船原本要把面粉、藥品送進(jìn)加沙。船上的外國志愿者被以方士兵粗暴對待,多人遭羞辱后被扣押。
事件傳開后,意大利、愛爾蘭、西班牙等十幾個(gè)國家的外交部連夜召見以色列大使。意大利外長公開喊話要?dú)W盟動(dòng)用制裁工具,意大利總理也要求耶路撒冷拿出書面道歉。
5月11日,歐盟27國外長在布魯塞爾達(dá)成一項(xiàng)罕見共識。各方一致同意對約旦河西岸的以色列極端定居者和關(guān)聯(lián)實(shí)體啟動(dòng)定向制裁,凍結(jié)資產(chǎn)、禁止入境,全套伺候。
這是自加沙危機(jī)爆發(fā)以來,歐盟頭一次用統(tǒng)一的聲音對以色列動(dòng)真格。大規(guī)模經(jīng)濟(jì)制裁因?yàn)椴糠殖蓡T國保留意見暫時(shí)沒能推上議程,但風(fēng)向已經(jīng)掉頭。
過去十幾年歐盟在涉以問題上幾乎是逢議必吵,能在這種議題上達(dá)成27國一致,本身就說明問題嚴(yán)重到了哪一步。
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把歐盟27國的態(tài)度和中方一直堅(jiān)持的立場擺在一起看,能發(fā)現(xiàn)一個(gè)挺有意思的現(xiàn)象。北京從巴以沖突一開始就主張立即停火、保護(hù)平民、推動(dòng)兩國方案。歐洲過去幾年在這些問題上更多是跟著華盛頓走。
如今歐洲轉(zhuǎn)向,中歐在中東問題上出現(xiàn)了多年未見的步調(diào)接近。這種"罕見一致"不是誰拉攏了誰,而是事實(shí)擺在那兒繞不過去。
布魯塞爾的政策圈里已經(jīng)有人討論,歐洲是不是該在中東問題上走出一條獨(dú)立于華盛頓的路。中方在這盤棋里的角色,可以用八個(gè)字概括,勸和促談,守住底線。
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從3月上旬密集通話,到5月中旬面對面會(huì)晤,中方外交負(fù)責(zé)人和俄羅斯、伊朗、以色列、沙特、阿聯(lián)酋等各方都保持著熱線聯(lián)系。中東問題特使也在區(qū)域內(nèi)國家之間來回跑動(dòng)。
中方的姿態(tài)很清楚,不站隊(duì)、不派兵、不搞軍事同盟,就兩個(gè)目標(biāo),讓戰(zhàn)火停下來,讓海上通道安全無虞。伊朗外長公開表態(tài)對中方有信心,希望北京繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用。
中方愿意花這么大力氣勸架,理由其實(shí)擺在桌面上。中國是伊朗最大的貿(mào)易伙伴之一。每天有大量原油通過霍爾木茲海峽運(yùn)回國內(nèi)。
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海灣幾個(gè)產(chǎn)油大國和北京的關(guān)系也都處得不錯(cuò)。戰(zhàn)火一起,受損的是真金白銀。戰(zhàn)火一停,區(qū)域合作的前景才能接著談下去。
這種思路,跟某些大國一邊賣軍火一邊喊停戰(zhàn)的做派,完全是兩種邏輯。中方斡旋是有邊界的,鈾濃縮這種涉及根本對立的硬骨頭,不是任何外部調(diào)停者能替雙方做決定的。
眼下的牌局已經(jīng)擺清楚。美伊都拿到了想要的暫停鍵,沙特和阿聯(lián)酋這些海灣國家的安全自主權(quán)越來越大。
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中方收獲了國際社會(huì)對負(fù)責(zé)任大國形象的認(rèn)可。歐盟在涉以問題上第一次站直了腰桿。
內(nèi)塔尼亞胡這邊,軍事上孤掌難鳴,外交上跟歐洲漸行漸遠(yuǎn),國內(nèi)極右翼聯(lián)盟的裂痕越拉越大。這份60天的備忘錄能不能續(xù)命,要看后面核問題談判桌上雙方愿不愿意各退半步。
中東那套老秩序,是真的回不去了。
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