來源：環(huán)球時報

【環(huán)球時報駐泰國特派記者 張矜若 環(huán)球時報記者 陳子帥】編者的話：當泰國旅游業(yè)仍在盼望更多國際游客回流之際，該國的簽證政策卻先一步踩下剎車。5月19日，泰國內(nèi)閣決定取消60天免簽入境政策，恢復為之前的入境標準。這并非泰國突然轉(zhuǎn)向“拒客”。事實上，在60天免簽入境政策實施的近兩年時間里，泰國的經(jīng)濟發(fā)展和社會治安都面臨了一些新的挑戰(zhàn)和問題。泰國政府的心態(tài)也從兩年前急于推動旅游業(yè)復蘇和經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變?yōu)楫斚聯(lián)膶捤烧弑粸E用進而挫傷國際社會對泰國旅游安全的信心。因此，泰國正嘗試重新劃定旅游開放和風險管控之間的邊界。

對旅居養(yǎng)老、數(shù)字游民影響最大

2024年7月15日，泰國外交部宣布60天免簽入境政策正式生效。對于一個高度依賴旅游業(yè)的國家而言，這一政策當時被視為泰國在疫情后復蘇旅游業(yè)和國家經(jīng)濟的重要舉措。當時，泰國把93個國家和地區(qū)人員赴泰旅游、商務活動、緊急工作或臨時工作的免簽停留期限放寬至60天，并可申請延長一次。

然而，不到兩年后，這一放寬政策又再度走向收緊。今年5月19日，泰國內(nèi)閣批準調(diào)整免簽和落地簽政策，決定取消60天免簽停留安排，將30天旅游免簽適用名單從57個國家和地區(qū)縮減至54個，并新設(shè)3個國家和地區(qū)15天旅游免簽安排。

新規(guī)將在相關(guān)部門公告刊登《皇家公報》15天后生效，由于截至發(fā)稿時相關(guān)公告尚未刊登，所以新規(guī)生效日期暫未確定。5月21日，泰國旅游局稱，60天免簽入境政策在新規(guī)生效前仍繼續(xù)適用，而在新規(guī)實施后，原先適用60天免簽的國家和地區(qū)將恢復該政策推出前的入境待遇。

對于中國游客來說，中泰互免簽證協(xié)定于2024年3月1日已經(jīng)生效，中國持公務普通護照、普通護照人員和泰國持普通護照人員，可免簽入境對方國家單次停留不超過30日（每180日累計停留不超過90日）。如從事工作、學習、新聞報道、定居等活動，或停留超過30日，仍須事先辦理相應簽證。這意味著，即便新規(guī)生效后，絕大多數(shù)中國游客仍可繼續(xù)根據(jù)中泰互免簽證協(xié)定享受30天免簽。

60天免簽入境政策實施后，中泰兩國人員往來明顯更加活躍。2023年，中國赴泰游客約352萬人次，恢復至疫情前約三成的水平。2024年，中國赴泰游客達到670萬人次，居赴泰外國游客首位。2025年，赴泰中國游客約為447.4萬人次，數(shù)量有所下降，主要因為泰國受到緬甸百年最強地震波及、與柬埔寨爆發(fā)流血邊境沖突、南部地區(qū)遭遇嚴重洪澇災害、國內(nèi)爆發(fā)政治危機，使得泰國旅游市場受到?jīng)_擊。

北京外國語大學亞洲學院教授宋清潤接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，泰國此次調(diào)整旅游簽證政策對不同類型中國游客的影響程度有較大差異。對于中國短期旅行游客而言，30天的停留窗口可以覆蓋絕大部分人的行程，因此這類游客群體基本不受影響。對于有超過30天商務需求的人員來說，需要進行更多規(guī)劃，可能增加簽證申請成本，但由于入境后還可向移民局申請一次30天延期，影響總體可控。而對于有長期留泰需求的商務人士，或長期駐泰工作的中國媒體記者、央企員工等人群的探親家屬來說，則需要轉(zhuǎn)為申請辦理相應的長期簽證，相比以前60天免簽來說手續(xù)和流程會更加繁瑣。

“受影響最大的是部分旅居養(yǎng)老群體和數(shù)字游民。”宋清潤解釋說，這兩類人群原本傾向于利用60天免簽在泰長期居住，新政實施后，以觀光名義多次入境的操作空間被大大壓縮，“跑簽”（短時間內(nèi)頻繁出境再入境，以實現(xiàn)長期停留）行為也被納入嚴查范圍。

60天免簽入境政策曾明顯修復泰國旅游業(yè)

60天免簽入境政策實施近兩年來，給泰國社會和經(jīng)濟帶來了哪些影響及新挑戰(zhàn)，為什么又使泰國不得不選擇再度收緊簽證政策呢？

可以明確的是，60天免簽入境政策的確給泰國旅游業(yè)帶來了一輪明顯修復。據(jù)《環(huán)球時報》駐泰國特派記者觀察，在該政策實施前，素萬那普機場、廊曼機場入境大廳的客流高峰主要集中在節(jié)假日。而60天免簽入境政策生效后，即便是在普通工作日，也常能看到成批中國、俄羅斯、印度、韓國游客排隊入境。一些酒店、民宿、公寓業(yè)者告訴記者，他們平時接待的很多游客在泰停留時間都較長，可能會住上兩三周甚至一兩個月，把泰國當作休假、辦公、中轉(zhuǎn)和醫(yī)療體檢的綜合目的地。

從經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，2023年，泰國接待外國游客超過2800萬人次；到2024年，這一數(shù)字增至3554萬人次，同比增長26.27%，國際游客收入約1.67萬億泰銖（1泰銖約合0.2元人民幣），同比增長34%。不過，2025年泰國接待入境游客降至3297萬人次，國際游客收入也回落至1.54萬億泰銖，可能這也是官方想要進行政策調(diào)整的原因之一。

長期以來，泰國旅游業(yè)高度重視入境人數(shù)，但游客來得多、住得久，并不一定意味著消費更強、旅游業(yè)收益更高。在泰國旅游局工作的皮拉格在這項政策出臺后告訴《環(huán)球時報》記者，根據(jù)他們的工作經(jīng)驗，在泰長期停留的人群不一定是高消費游客。他說：“他們中一部分人可能租住廉價公寓、長期低成本生活，消費外溢有限；還有人可能以免簽身份從事經(jīng)營、務工或服務活動，這些非法行為擾亂了本地經(jīng)濟市場秩序。”對泰國而言，放寬入境門檻能在短期內(nèi)增加國際旅客數(shù)量，卻難以解決自身旅游產(chǎn)品老化、消費結(jié)構(gòu)偏低、安全信心不足和區(qū)域競爭加劇等深層問題。

泰國開泰研究中心去年年底發(fā)布報告稱，泰國旅游業(yè)已到“轉(zhuǎn)折點”，國際游客恢復至疫情前水平越來越困難。泰國今年一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長2.8%，但全年增長預期仍維持在1.5%至2.5%；與此同時，泰國今年外國游客預期已從2月估計的3500萬人次下調(diào)至3200萬人次。旅游業(yè)仍是泰國的經(jīng)濟支柱，但該行業(yè)的復蘇并不穩(wěn)固。報告認為，泰國旅游業(yè)需要從追求人次轉(zhuǎn)向提高人均消費，重點發(fā)展會展、醫(yī)療康養(yǎng)、特色旅游產(chǎn)品等，以提升旅游收入質(zhì)量。

希望重建國際社會對泰國旅游安全的信心

值得注意的是，旅游業(yè)的量增質(zhì)減可能是泰國調(diào)整免簽政策的原因之一，但并非其主要考量。宋清潤對《環(huán)球時報》記者分析說，泰國旅游部門的數(shù)據(jù)顯示，超九成普通游客在泰停留時長不超過30天，而泰國此次政策調(diào)整保留了對主要客源國的30天免簽基本盤，因此這次政策調(diào)整所帶來的經(jīng)濟影響可能有限，泰國方面更主要的目的是希望重建國際社會對泰國旅游安全的信心。

免簽政策的收緊，與近年來東南亞一些地區(qū)跨境電詐、人口販運、非法務工和灰色商業(yè)活動交織在一起。60天免簽對游客意味著便利，但對泰國移民管理部門卻意味著更長的風險窗口。泰國官員強調(diào)，免簽政策收緊針對的是濫用簽證制度者，并非特定國家的人員。雖然公開材料尚難直接證明“60天免簽導致犯罪率上升”的因果關(guān)系，但泰國政府和執(zhí)法部門已經(jīng)把更長停留期視為風險治理中的一個漏洞。

真正的難題并不在于游客數(shù)量多少，而在于如何在入境口岸和停留期間識別“假旅游、真違法”。入境時，短期游客、長期旅居者、遠程辦公者、非法務工者、灰色經(jīng)營者甚至跨境犯罪鏈條中的人員，都可能以“普通游客”身份出現(xiàn)。泰國移民局早在去年11月就開始加強對“跑簽”行為的審查。對于頻繁利用免簽出入境、沒有正當理由且不返回居住國的人員，如“跑簽”超過兩次，移民局可考慮拒絕入境；對在湄索等靠近詐騙窩點邊境地區(qū)有風險記錄者，要加強攔截；對有“跑簽”記錄又申請延期者，將從嚴審核，必要時撤銷簽證并遣返；同時要求全國范圍打擊逾期滯留人員。泰方強調(diào)，這些措施旨在篩選“高質(zhì)量游客”，并不會影響正常旅游業(yè)。

北京體育大學管理學院教授王笑宇接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，在此次免簽政策調(diào)整前，泰國已經(jīng)嘗試過不少措施以應對免簽政策開放所帶來的風險和問題，包括加強邊境檢查、打擊非法就業(yè)和電信詐騙、清理“影子企業(yè)”等。但這些事后監(jiān)管手段都收效有限，原因在于免簽窗口時間較長、違規(guī)行為隱蔽性強、移民資源相對分散，難以實現(xiàn)源頭有效防控。因此，泰國最終選擇縮短停留期以實現(xiàn)更直接的管控。

想要“放得開、管得住”，需要“精準開放+智慧治理”

談及泰國政策變動可能給地區(qū)旅游格局帶來的影響，宋清潤認為，此次調(diào)整短期內(nèi)可能對泰國的旅游細分市場造成一定分流，部分數(shù)字游民和養(yǎng)老群體可能轉(zhuǎn)向馬來西亞等免簽政策更寬松或長期簽證更便利的東南亞國家。而從長遠看，這一政策調(diào)整有助于凈化泰國的旅游生態(tài)，可能提升泰國作為優(yōu)質(zhì)旅游目的地的競爭力，對區(qū)域旅游格局的影響更多呈現(xiàn)為“提質(zhì)”而非“減量”。

與此同時，泰國入境旅游市場恢復仍不穩(wěn)固。泰國旅游與體育部數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月，泰國接待外國游客超1168萬人次，同比下降3.39%；外國游客帶來收入5712.7億泰銖，同比下降3.21%。在泰經(jīng)營旅行社的泰國人皮思告訴記者，任何簽證便利的收縮，都可能影響長線游客、自由行游客、數(shù)字游民和部分高消費長住群體的赴泰意愿。

從目前的信息來看，泰國下一步更可能采取分類管理措施而非對免簽政策進行全面收緊。免簽可以降低進入門檻，卻不能替代邊境篩查、住宿登記、短租監(jiān)管、非法用工整治和跨境執(zhí)法合作。從60天回到30天，這表面上是泰國免簽期限的變化，深層則是旅游國家在“開放引流”與“風險防控”之間重新尋找平衡的體現(xiàn)。對于仍以旅游業(yè)拉動增長的東南亞國家來說，這一調(diào)整可能只是開始。

王笑宇對《環(huán)球時報》記者表示，對于其他擴大免簽開放政策或者以旅游業(yè)作為經(jīng)濟支柱的國家來說，泰國的案例都提供了重要參考。擴大免簽政策帶來經(jīng)濟紅利的同時，也可能伴隨著更大的安全隱患和治理壓力。王笑宇認為，應對之道在于“精準開放+智慧治理”：一是建立動態(tài)風險評估機制，實施分類管理，為短期旅游提供便利，對長期停留加以規(guī)范；二是加強國際執(zhí)法合作；三是利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)提升邊境管理效能；四是優(yōu)化國內(nèi)旅游供給，實現(xiàn)“放得開、管得住”。這樣才能更好地在吸引游客與風險防控之間實現(xiàn)平衡，將免簽政策的紅利轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的經(jīng)濟增長動能。