澳洲移民系統(tǒng)的緊張局勢日益加劇，這本是自由黨推出獨立政策、與現(xiàn)任政府形成區(qū)隔的絕佳契機。

然而迄今為止，他們并未把握住這一機會。相反，自由黨拋出的只是一份令人失望的方案——其真實目的，不過是把一國黨的支持者拉回自家陣營。

自由黨的政策實質(zhì)上給移民貼上了“不受歡迎”的標(biāo)簽。聯(lián)邦反對黨黨魁 Angus Taylor 宣布，該黨擬對海外移民設(shè)置上限，使其與住房供應(yīng)水平掛鉤。

Angus Taylor還表示，包括國家殘疾保險計劃（NDIS）在內(nèi)的部分福利將僅限澳洲公民享有，同時要更加強調(diào)“澳洲價值觀”。

根據(jù)自由黨公布的政策，移民數(shù)量將完全由新建住房套數(shù)決定：建一套房，進一個“凈”移民。至于緩解技能短缺這一數(shù)十年來移民政策的核心理由，似乎已不再被視為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

艾博年政府雖察覺到了移民系統(tǒng)中的種種矛盾，卻選擇視而不見。但反對黨的方案同樣行不通。

數(shù)字無法展現(xiàn)全貌

凈海外移民——即因移民導(dǎo)致的人口凈增減——本身就是一個極不可靠的概念，不應(yīng)作為政策制定的依據(jù)。

舉例來說，2012年至2015年間，僅澳洲和新西蘭公民的凈海外移民數(shù)量就減少了5萬人。這種完全不受政府控制的波動，難道意味著當(dāng)時所需的住房也相應(yīng)減少5萬套？

包括自由黨內(nèi)部人士在內(nèi)的眾多評論者，一直對該黨這種消極做法提出批評，且言之有理。要化解移民系統(tǒng)日益加劇的緊張關(guān)系，必須對澳洲移民政策進行根本性改革。

政策該走向何方？

截至2026年3月31日，澳洲持過橋簽證的人數(shù)達到了前所未聞的43.2萬人，短短三年內(nèi)激增約25萬。

持過橋簽證者正在等待另一類簽證的審批結(jié)果。其中包括數(shù)量快速增長的澳洲公民伴侶和子女——他們依法享有永久居留權(quán)，卻被迫經(jīng)歷長達數(shù)年的漫長等待。此外還包括雇主擔(dān)保永久居留的申請人，這一群體在勞動力市場上歷來表現(xiàn)積極。

另有一部分人則在利用法律機制延長在澳停留時間，導(dǎo)致離境人數(shù)下降。換言之，目前推高凈海外移民水平的，并非入境過多，而是離境過少。

過橋簽證問題的解決方案必須盡快出臺。身為澳洲公民伴侶的申請人正被困在不公正的懸而未決狀態(tài)中；針對那些備受歡迎的雇主擔(dān)保技術(shù)工人，審批延誤也日益嚴(yán)重，澳洲經(jīng)濟恐因此痛失人才。最后，利用法律漏洞延長逗留的現(xiàn)象正迅速失控，亟待整治。

澳洲移民政策的核心癥結(jié)在于：移民水平被當(dāng)作規(guī)劃的“投入”，而非“產(chǎn)出”。換句話說，財政部的預(yù)算和代際報告都是先假定一個未來的移民數(shù)字，再倒推規(guī)劃需要滿足哪些條件。

移民水平本應(yīng)是一個經(jīng)過縝密規(guī)劃流程得出的結(jié)果，這一流程需綜合考量勞動力、住房、基礎(chǔ)設(shè)施和能源等多方面需求。

管理臨時移民數(shù)量

缺乏規(guī)劃帶來的一個重大后果，就是臨時人口的持續(xù)膨脹。目前澳洲約有170萬臨時居民，占總?cè)丝诘?.2%，且仍在不斷增加。

據(jù)我們估算，大約50萬持臨時簽證者正在從事技術(shù)性工作。自2021年以來，臨時移民為勞動力市場補充的技術(shù)工人數(shù)量遠超永久移民——這在一定程度上正是境內(nèi)永久技術(shù)移民申請審批被積壓的結(jié)果。

技術(shù)移民之外，臨時移民已成為老年護理、園藝業(yè)、酒店餐飲業(yè)等多個行業(yè)勞動力的關(guān)鍵組成部分。澳洲長期奉行永久移民原則，而非許多國家采用的“客工”體制。

然而如今，一個龐大的客工群體已成為澳洲經(jīng)濟不可或缺的一部分。移民政策真正要做的，是管理好這種“臨時性”，而不是任由其無序膨脹。有序的管理既能厘清哪些領(lǐng)域適合用臨時移民填補勞動力缺口，也有助于防止臨時移民遭受剝削。

這樣的管理方式，還能更好地規(guī)范從臨時居留向永久居留的境內(nèi)身份轉(zhuǎn)換。

加拿大的經(jīng)驗

加拿大近期已下定決心，明確規(guī)定臨時居民占總?cè)丝诘谋壤魏螘r候都不得超過5%；同時將年度永久移民項目設(shè)定為總?cè)丝诘?%——這一比例遠高于澳洲目前的水平。若以同樣的1%來計算，澳洲每年的永久移民配額將比現(xiàn)在多出約7萬個。

盡管加拿大指明了方向，但其推行臨時人口目標(biāo)的速度過快，導(dǎo)致人口下降，國際教育產(chǎn)業(yè)也遭受重創(chuàng)。澳洲應(yīng)朝同樣的方向前進，但必須建立在審慎的長期規(guī)劃之上。

這項研究工作必須從現(xiàn)在就著手，方能在未來落地實施。自由黨本可在此過程中展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力，但至今仍未能做到。

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