5月25日,美國(guó)和伊朗圍繞霍爾木茲海峽的協(xié)議消息再度發(fā)酵。
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路透社援引日經(jīng)消息稱,雙方正在討論一套安排:如果美伊達(dá)成和平協(xié)議,伊朗將在協(xié)議簽署后約30天內(nèi)重新開放霍爾木茲海峽。
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這件事看起來只是海峽通不通的問題,實(shí)則是中東牌桌上最硬的一張籌碼到底歸誰(shuí)的問題。
特朗普想把它說成美國(guó)壓出了結(jié)果,伊朗卻馬上拆招。伊朗法爾斯通訊社5月24日稱,特朗普關(guān)于“霍爾木茲海峽將開放”的說法“不完整”;
即便達(dá)成協(xié)議,海峽管理、航線規(guī)劃、通行時(shí)間、通行方式和許可權(quán)仍由伊朗掌握。新華社也對(duì)這一表述作了報(bào)道。
問題恰恰出在這里。美國(guó)要的是“開放”這兩個(gè)字,伊朗要的是“誰(shuí)來管”這三個(gè)字。
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伊朗這次出牌很直接。它沒有否認(rèn)談判有進(jìn)展,也沒有把門徹底關(guān)死,而是把關(guān)鍵字眼摳了出來:霍爾木茲海峽可以談,但不能變成美國(guó)宣布勝利的戰(zhàn)利品。
這話聽著像強(qiáng)硬,其實(shí)是在求合作。德黑蘭知道,海峽長(zhǎng)期緊張會(huì)反壓自身經(jīng)濟(jì),也會(huì)讓周邊國(guó)家坐立不安;
但它更清楚,一旦把管理權(quán)、許可權(quán)、航線安排統(tǒng)統(tǒng)交出去,伊朗就等于在最關(guān)鍵的能源通道上被卸掉了籌碼。
美國(guó)當(dāng)然也清楚這一點(diǎn)。特朗普急著宣布協(xié)議“基本完成”,核心不是為了給伊朗留面子,而是要給美國(guó)市場(chǎng)、盟友和選民一個(gè)交代。
外界以為這是伊朗在拖延協(xié)議,其實(shí)更像是在壓價(jià)。它不是不想談,而是不想在談判剛有眉目時(shí),就讓美國(guó)搶走全部敘事主動(dòng)權(quán)。
這一步的風(fēng)險(xiǎn)也很明顯。伊朗抬價(jià)越高,美國(guó)國(guó)內(nèi)鷹派和以色列就越容易借題發(fā)揮,把談判重新推向極限施壓。但說到底,德黑蘭現(xiàn)在最怕的不是談判,而是談判變成投降書。
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5月23日,特朗普對(duì)外釋放信號(hào)稱,美伊協(xié)議已經(jīng)接近完成,內(nèi)容包括開放霍爾木茲海峽。路透社隨后也報(bào)道,美國(guó)方面稱談判正在接近一項(xiàng)伊朗協(xié)議。
表面上看,這是美國(guó)重新控場(chǎng)。實(shí)際上,這是美國(guó)在給自己找出口。
霍爾木茲海峽不是普通水道,而是全球能源體系的咽喉。這里一緊,油價(jià)、航運(yùn)、保險(xiǎn)、盟友安全焦慮都會(huì)一起壓到白宮桌上。
特朗普當(dāng)然不愿承認(rèn)美國(guó)被拖住了,但現(xiàn)實(shí)就是,繼續(xù)打下去,美國(guó)未必能迅速壓垮伊朗,卻很可能先被能源市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)政治反噬。
所以美國(guó)現(xiàn)在的打法很微妙。一邊繼續(xù)強(qiáng)調(diào)伊朗核問題不能放松,一邊又把核談判、制裁安排、地區(qū)安全問題留到后續(xù)窗口期處理。
看起來是強(qiáng)硬,實(shí)則是在給協(xié)議留活口。這才是特朗普最頭疼的地方。他需要一份能拿回國(guó)內(nèi)講的成果,但伊朗又不愿給他一個(gè)單方面勝利的畫面。于是,協(xié)議越接近,措辭越敏感。
如果美國(guó)把“開放海峽”說得太滿,伊朗就會(huì)立刻糾偏。如果美國(guó)把條件壓得太死,談判又可能重新卡住。
這不是誰(shuí)聲音大的問題,而是誰(shuí)能撐到最后的問題。美國(guó)現(xiàn)在最需要的不是一場(chǎng)漂亮戰(zhàn)爭(zhēng),而是一份不把自己繼續(xù)拖進(jìn)中東泥潭的協(xié)議。
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真正被擠到邊上的,是以色列。外界看以色列的反應(yīng),容易以為它還在掌握節(jié)奏。但最近的信號(hào)恰恰相反。
美伊協(xié)議討論中,最核心的是海峽、停火、制裁和后續(xù)核談判安排。以色列最關(guān)心的伊朗導(dǎo)彈能力、地區(qū)盟友網(wǎng)絡(luò)、長(zhǎng)期安全威脅,并沒有被一次性打包解決。
美聯(lián)社報(bào)道,以色列反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人拉皮德批評(píng)正在形成的美伊協(xié)議,認(rèn)為該協(xié)議對(duì)以色列和地區(qū)不利,并指出導(dǎo)彈項(xiàng)目和伊朗支持的武裝組織等問題仍未解決。這就很尷尬。
以色列過去習(xí)慣把美國(guó)的中東政策往自己安全議程上拉,可這一次,美國(guó)的優(yōu)先級(jí)變了。華盛頓要的是降溫、開海峽、穩(wěn)市場(chǎng),以色列要的是繼續(xù)壓縮伊朗戰(zhàn)略空間。雙方不是徹底翻臉,而是目標(biāo)錯(cuò)位。
以色列看似強(qiáng)硬,背后也有壓力。加沙方向仍在消耗,黎巴嫩方向牽制不斷,國(guó)內(nèi)政治又被安全焦慮和極右翼聯(lián)盟拖住。它能喊得很響,卻很難保證美國(guó)永遠(yuǎn)替它買單。
更關(guān)鍵的是,如果美伊協(xié)議真能把局勢(shì)暫時(shí)拉回談判桌,以色列再想通過軍事行動(dòng)改寫談判結(jié)果,就會(huì)面臨更大外交成本。
這一步棋,表面是美國(guó)和伊朗談,實(shí)際是在壓縮以色列“掀桌子”的空間。
以色列可以表達(dá)安全關(guān)切,但不能把自己變成協(xié)議之外的破壞按鈕。中東安全不能永遠(yuǎn)被某一個(gè)國(guó)家的焦慮綁架。
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5月6日,伊朗外長(zhǎng)阿拉格齊在北京同中方會(huì)談時(shí),通報(bào)了伊美談判最新情況,并表示伊方愿通過和平談判積累共識(shí);
尋求全面、永久的解決方案,同時(shí)提到當(dāng)前可盡快解決霍爾木茲海峽開放問題。外交部官網(wǎng)披露,伊方期待中方繼續(xù)為促和止戰(zhàn)發(fā)揮積極作用。
不是軍事背書,不是替誰(shuí)站臺(tái),也不是幫伊朗對(duì)抗美國(guó),而是在各方都想把問題推向單邊施壓的時(shí)候,中方把談判、多邊機(jī)制和地區(qū)國(guó)家自主權(quán)重新擺回桌面。
看起來是勸和,實(shí)則是在劃紅線。這條紅線不是針對(duì)某一個(gè)國(guó)家,而是針對(duì)一種玩法:誰(shuí)都不能繞開地區(qū)國(guó)家,把中東安全架構(gòu)變成外部強(qiáng)權(quán)的私人工具。
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中方在聯(lián)合國(guó)的表態(tài)也很清楚。5月21日,我國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰在安理會(huì)巴以問題公開會(huì)上表示,自加沙停火協(xié)議達(dá)成以來,以色列幾乎每天都在轟炸和襲擊;
已造成870多人死亡,并呼吁有關(guān)各方特別是以色列全面遵守停火協(xié)議。
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這不是簡(jiǎn)單批評(píng)以色列,而是在給整個(gè)地區(qū)談判設(shè)規(guī)矩:不能一邊談和平,一邊繼續(xù)空襲;不能一邊要求別人克制,一邊自己不斷試探底線。越是這個(gè)時(shí)候,越能看出各方真實(shí)算盤。
特朗普說協(xié)議接近完成,是在搶政治主動(dòng)權(quán)。伊朗說美國(guó)表述“不完整”,是在保籌碼、留后路。以色列強(qiáng)調(diào)安全威脅,是在試探還能不能把美國(guó)重新拉回軍事施壓軌道。
而中方的作用,是把這場(chǎng)危險(xiǎn)對(duì)撞往談判桌上拉。
所以,所謂美伊最終協(xié)議曝光,真正關(guān)鍵不只是協(xié)議條款本身,而是誰(shuí)能決定協(xié)議不被炸回原點(diǎn)。
伊朗等來的中方及時(shí)雨,不是讓它繼續(xù)硬扛,而是給它一個(gè)不丟面子、不失籌碼、還能進(jìn)入談判通道的出口。
中方不許以色列插手,也不是替誰(shuí)包辦安全,而是不允許任何一方用軍事冒險(xiǎn)把多邊談判拆掉。
美伊協(xié)議能不能真正落地,現(xiàn)在還不能說死。伊朗已經(jīng)否認(rèn)協(xié)議馬上就能敲定,相關(guān)議題還有爭(zhēng)議。啤酒
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