眺望2030年，五年后的北京將呈現(xiàn)怎樣的嶄新風(fēng)景？

小窗帶您走進(jìn)“‘十五五’專(zhuān)家談”專(zhuān)欄，特邀專(zhuān)家將深度解讀《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》，講透這份未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖的“含金量”。

深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

讓更多綠水青山成為金山銀山

“綠水青山就是金山銀山。”黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)這一重要理念，深刻揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)正是讓“綠水青山”變成“金山銀山”的有效路徑?！笆奈濉睍r(shí)期，北京以首善標(biāo)準(zhǔn)探路先行，創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，取得了亮眼成效。如今，北京已將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作納入“十五五”規(guī)劃綱要，將繼續(xù)以“兩山”理念為指引，深入探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，讓綠水青山等自然資源更多轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)更多首都智慧和北京方案。

精耕細(xì)作結(jié)碩果，生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈

“十四五”時(shí)期，北京建標(biāo)準(zhǔn)、定機(jī)制、抓試點(diǎn)，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的道路上領(lǐng)跑，打造了多個(gè)全國(guó)首創(chuàng)的“北京樣板”，讓綠水青山的價(jià)值看得見(jiàn)、摸得著、能變現(xiàn)。

制度標(biāo)準(zhǔn)立起“度量衡”，生態(tài)價(jià)值有章可循。出臺(tái)《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》，成為國(guó)內(nèi)首部省級(jí)層面針對(duì)特定功能區(qū)的地方性法規(guī)，提出開(kāi)展“生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估”；制定《建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》，明確生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的工作體系、發(fā)展重點(diǎn)等。2022年，北京更是出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)省級(jí)《生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術(shù)規(guī)范》，構(gòu)建了兼具理論性和實(shí)操性的生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算體系，并聚焦GEP中的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值（GEP-R），創(chuàng)新建立了“生態(tài)一張圖”，科學(xué)核算生態(tài)系統(tǒng)為維持或改善人類(lèi)生存環(huán)境提供的惠益價(jià)值，改變了過(guò)去生態(tài)優(yōu)劣靠感覺(jué)的局面，生態(tài)價(jià)值從此有了“數(shù)字標(biāo)尺”。

機(jī)制創(chuàng)新架起“連心橋”，保護(hù)者有實(shí)實(shí)在在的收益。橫向上，北京在全國(guó)首創(chuàng)GEP-R與GDP交換補(bǔ)償機(jī)制，通俗地講，就是為各區(qū)設(shè)定GEP-R年度增長(zhǎng)目標(biāo)，未達(dá)標(biāo)的區(qū)需向超額完成的區(qū)購(gòu)買(mǎi)GEP-R值，以生態(tài)保護(hù)為首要任務(wù)的各生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)從此可以依靠良好的生態(tài)本底獲得經(jīng)濟(jì)收益，讓生態(tài)保護(hù)者吃上了“定心丸”?？v向上，北京設(shè)立市級(jí)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)補(bǔ)償資金，用于支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，資金分配與生態(tài)價(jià)值直接掛鉤，2025年市級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金中，近半資金與GEP-R增長(zhǎng)幅度掛鉤，真正實(shí)現(xiàn)了“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”。

價(jià)值轉(zhuǎn)化走出“新路子”，生態(tài)資源變身富民資產(chǎn)。在多年的不懈努力下，北京各區(qū)積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑，形成了各具特色的創(chuàng)新實(shí)踐。延慶區(qū)入選首批國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，在區(qū)級(jí)層面率先完成GEP核算和生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)資金兌現(xiàn)；密云區(qū)入選第二輪國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，發(fā)布全國(guó)首個(gè)分品類(lèi)認(rèn)證地方標(biāo)準(zhǔn)《物質(zhì)供給類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品評(píng)價(jià)規(guī)范 蜂蜜》，為生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證和高價(jià)值轉(zhuǎn)化提供了技術(shù)規(guī)范。

生態(tài)變現(xiàn)聚動(dòng)能，多維度支撐首都高質(zhì)量發(fā)展

北京大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，絕非簡(jiǎn)單的算經(jīng)濟(jì)賬，而是在下一盤(pán)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興和共同富裕、支撐保障首都高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略棋。

一是破解區(qū)域發(fā)展不平衡的關(guān)鍵一招。解決了生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)面臨的“保生態(tài)”與“謀發(fā)展”的現(xiàn)實(shí)矛盾，沉睡的生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢猿掷m(xù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益的“綠色資產(chǎn)”，形成了“保護(hù)-增值-轉(zhuǎn)化”的良性循環(huán)。

二是撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的有力杠桿。通過(guò)生態(tài)資產(chǎn)入股、生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證、生態(tài)文旅融合等模式，讓村民成為生態(tài)保護(hù)的參與者、受益者，能夠從植綠護(hù)綠中獲得實(shí)實(shí)在在的收益，與市民共享綠色發(fā)展成果。

三是落地綠色發(fā)展的創(chuàng)新探索。有效統(tǒng)籌了高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)了GDP與GEP雙增長(zhǎng)。當(dāng)清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候都能轉(zhuǎn)化為可量化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，綠色發(fā)展就有了源源不竭的內(nèi)生動(dòng)力。

乘勢(shì)而上開(kāi)新局，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

站在新起點(diǎn)，北京生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作已明確“路線圖”和“時(shí)間表”，北京市“十五五”規(guī)劃《綱要》明確提出要“不斷拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，完善GEP-R核算考核體系及應(yīng)用機(jī)制，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值橫向交換補(bǔ)償和縱向補(bǔ)償分配機(jī)制。實(shí)施好國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，有序推進(jìn)一批特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)項(xiàng)目、一批北京特色生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證。”下一步，將重點(diǎn)抓好三個(gè)“深化”：

一是深化核算應(yīng)用，讓生態(tài)標(biāo)尺更精準(zhǔn)。北京此前已明確提出要推動(dòng)GEP-R“進(jìn)補(bǔ)償、進(jìn)交換、進(jìn)規(guī)劃”，這意味著，未來(lái)GEP-R不僅是“賬面數(shù)字”，更要成為資源配置、空間規(guī)劃的硬約束。“十五五”時(shí)期，將持續(xù)深化GEP-R核算體系，推動(dòng)核算數(shù)據(jù)與生態(tài)治理、政策制定的深度融合，研究可落地的GEP-R提升工作路徑，指導(dǎo)各區(qū)不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓綠水青山守護(hù)者成為金山銀山受益者。

二是深化市場(chǎng)機(jī)制，讓生態(tài)變現(xiàn)更多元。當(dāng)前的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑中，市場(chǎng)化交易占比還偏低，“十五五”時(shí)期，將著力培育專(zhuān)業(yè)化生態(tài)市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)激勵(lì)政策，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)從“政府主導(dǎo)”向“政府+市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。加快落地一批試點(diǎn)項(xiàng)目，讓生態(tài)環(huán)境成為參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，吸引更多社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)和開(kāi)發(fā)。探索建立生態(tài)產(chǎn)品“認(rèn)證-追溯-品牌-交易-保護(hù)”閉環(huán)體系，擦亮密云水庫(kù)魚(yú)等北京特色生態(tài)產(chǎn)品品牌，讓優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品賣(mài)上好價(jià)錢(qián)。因地制宜打造一批有文化、有特色、有市場(chǎng)的生態(tài)文旅目的地，叫響“樂(lè)游京郊、周游北京”品牌，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值與文化價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值深度融合。

三是深化區(qū)域協(xié)同，讓生態(tài)發(fā)展更聯(lián)動(dòng)。京津冀地區(qū)山水相依、地域相連，生態(tài)要素密不可分。“十五五”時(shí)期，將進(jìn)一步完善區(qū)域間生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，努力推動(dòng)資金補(bǔ)償向產(chǎn)品補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)扶持等多元化措施轉(zhuǎn)型，讓保護(hù)地與受益地共享綠色發(fā)展成果。

展望“十五五”，北京將堅(jiān)守使命、接續(xù)擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)以首善標(biāo)準(zhǔn)深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)制度更成熟、路徑更暢通、群眾獲得感更強(qiáng)烈，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

（北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院區(qū)域發(fā)展研究所高級(jí)工程師 滕飛）

來(lái)源：發(fā)展北京