生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是“綠水青山就是金山銀山”理念的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)人與自然和諧共生的關(guān)鍵路徑。從發(fā)展實(shí)踐看，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)地與生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)地在空間分布上并不是完全一致的，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)不能就一域論一域，而是要與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，在更大區(qū)域范圍內(nèi)更好將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的正外部性通過相應(yīng)的制度安排科學(xué)內(nèi)部化，從國家發(fā)展“一盤棋”的宏觀視野推進(jìn)我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）的雙提升、雙改善。

圖/中經(jīng)視覺

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，要立足我國國土空間十分遼闊和各地自然資源稟賦差異很大的客觀實(shí)際，結(jié)合國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，依據(jù)不同地區(qū)的主體功能定位，按照城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間等不同空間類型，因時(shí)因地制宜、分區(qū)分類施策，既不斷找準(zhǔn)守護(hù)好綠水青山的“路”，又加快架通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的“橋”，從源頭上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷通過生態(tài)的“含綠量”提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含金量”和“含新量”，持續(xù)滿足人民對(duì)美好生活的需要，讓“生態(tài)+”更好賦能千行百業(yè)，更好滋養(yǎng)社會(huì)民生，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益互促互進(jìn)、相得益彰。

與區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。生態(tài)產(chǎn)品是具有很強(qiáng)正外部性的公共產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品外部性內(nèi)部化是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的邏輯基礎(chǔ)，旨在將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)帶來的正外部效益轉(zhuǎn)化為可度量、可交易、可收益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而激勵(lì)生態(tài)保護(hù)行為。從發(fā)展實(shí)踐看，生態(tài)產(chǎn)品通常分為三大類，第一類是物質(zhì)供給類產(chǎn)品，包括食物、水資源、木材、棉花、中藥材、生態(tài)能源及生物原材料等；第二類是調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品，主要有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、固碳、生產(chǎn)氧氣、保持土壤、凈化環(huán)境、調(diào)蓄洪水、防風(fēng)固沙、授粉等；第三類是文化服務(wù)類產(chǎn)品，主要有自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游、自然教育與精神康養(yǎng)等。從生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的空間分布上看，提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)大部分位于我國生態(tài)功能區(qū)或者農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，而消費(fèi)生態(tài)產(chǎn)品的則是能夠享受到生態(tài)產(chǎn)品的居民，其中人口密度最高、人口規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化地區(qū)是主體。生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)地與消費(fèi)地的空間不一致性決定了促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)不能就一域而論一域，而是要與區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，這是遵循生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)地與消費(fèi)地空間分布客觀規(guī)律的內(nèi)在要求，也是堅(jiān)持全國區(qū)域“一盤棋”，從大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀的戰(zhàn)略高度踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措。

我國不同地區(qū)的自然資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿τ兄艽蟛煌龠M(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展并不是讓不同區(qū)域在中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中“齊步走”或者“一樣化”發(fā)展，而是要遵循客觀規(guī)律，堅(jiān)持宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，就是以跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為主要路徑，以跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)發(fā)展為重要支撐，以健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機(jī)制為保障，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)區(qū)域間互融互促、互利共贏，推動(dòng)各地在深化合作中更好融入和支撐新發(fā)展格局，拓展國內(nèi)大循環(huán)空間。通過區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”以及產(chǎn)業(yè)協(xié)作體制機(jī)制等“軟建設(shè)”，可以有效將生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)地與消費(fèi)地有機(jī)聯(lián)動(dòng)起來，促進(jìn)相關(guān)區(qū)域生態(tài)相融、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)共享、合作共贏。

探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，就是立足不同區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展中不斷鍛強(qiáng)自身發(fā)展長板，加快補(bǔ)齊自身發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的聯(lián)動(dòng)融合效應(yīng)。不同區(qū)域要在國家發(fā)展大局中找準(zhǔn)自身定位，將國家戰(zhàn)略所需和自身所能有機(jī)結(jié)合起來，通過積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局。人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要特色，促進(jìn)人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。必須遵循尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然這個(gè)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的根本理念，以人與自然和諧共生謀劃發(fā)展。生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)等生態(tài)產(chǎn)品主要生產(chǎn)地要不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，不斷提供更多更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，使天更藍(lán)、地更綠、水更清，使廣大人民群眾能夠共享自然之美、生命之美、生活之美，同時(shí)通過與其他區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展探索更多市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新途徑，將綠水青山中蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值科學(xué)“變現(xiàn)”，持續(xù)拓寬生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金來源渠道，不斷把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

與生態(tài)地區(qū)利益補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合起來

生態(tài)產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品屬性，在消費(fèi)環(huán)節(jié)具有明顯的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征，致使生態(tài)保護(hù)普遍存在著“搭便車”和“公地悲劇”等現(xiàn)象，如缺乏相應(yīng)的制度安排進(jìn)行矯正，往往會(huì)使生態(tài)產(chǎn)品面臨供給不足或過度使用等問題。生態(tài)產(chǎn)品的持續(xù)穩(wěn)定供給往往能帶來廣泛的效益，例如涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化水質(zhì)等，這些效益能夠惠及廣闊的區(qū)域甚至全國或更大的區(qū)域范圍，亟須通過合理的制度安排促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品外部性內(nèi)部化，以更好協(xié)調(diào)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)與生態(tài)受益地區(qū)的利益關(guān)系。針對(duì)如何解決生態(tài)產(chǎn)品外部性這一問題，經(jīng)驗(yàn)研究表明要么依靠政府干預(yù)，要么依靠市場(chǎng)行為，兩種解決思路也被稱之為“庇古手段”和“科斯手段”。庇古手段強(qiáng)調(diào)政府的作用，主要通過稅收和其他的公共政策工具（比如財(cái)政補(bǔ)貼）實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部化，這種情況一般發(fā)生在生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)地和生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)地之間利益關(guān)系不明確、生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)不明晰、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)地與生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)地之間談判成本很高的情況下。科斯手段強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，認(rèn)為在生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)明晰而且交易成本較低的情況下，可以通過生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)地與生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)地之間的協(xié)商，以橫向生態(tài)補(bǔ)償、水權(quán)交易、碳匯交易、排污權(quán)交易等市場(chǎng)化手段將生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部化。生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)地與生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)地之間的橫向生態(tài)補(bǔ)償，就是圍繞生態(tài)產(chǎn)品形成一種“俱樂部經(jīng)濟(jì)”，通過科學(xué)合理的制度安排將生態(tài)產(chǎn)品的正外部性適度內(nèi)部化，減少生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)中的“搭便車”和“公地悲劇”現(xiàn)象，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)地與生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)地在提供生態(tài)產(chǎn)品方面形成合力，為生態(tài)產(chǎn)品的再生產(chǎn)拓寬必要的資金來源渠道，從而確保生態(tài)產(chǎn)品的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深入，生態(tài)文明建設(shè)地位和作用日益凸顯。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確。黨的二十大提出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)深度融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，我國生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。全社會(huì)廣泛認(rèn)識(shí)到，?保護(hù)和擴(kuò)大自然界提供生態(tài)產(chǎn)品能力的過程也是創(chuàng)造價(jià)值的過程，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的活動(dòng)也是發(fā)展。人類發(fā)展需求既包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的需求，也包括對(duì)清新空氣、清潔水源、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求。這些生態(tài)產(chǎn)品與其他產(chǎn)品一樣，是具有市場(chǎng)價(jià)值的，享用生態(tài)產(chǎn)品與享用其他產(chǎn)品一樣也要支付一定的成本。橫向生態(tài)補(bǔ)償就是享用生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)對(duì)提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)給予相應(yīng)補(bǔ)償，在一定程度上相當(dāng)于通過市場(chǎng)化方式購買生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值主要參考生態(tài)產(chǎn)品提供地在生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品時(shí)的生態(tài)環(huán)境投入成本和喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)成本。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值既有自然形成的成分，也有人工投入的成分，應(yīng)該按照生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的變化情況合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)地與生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)地共同探索建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，并逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。鼓勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)地與生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)地、流域上中下游通過資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系。鼓勵(lì)在具有重要生態(tài)功能、水資源供需矛盾突出、受各種污染危害或威脅嚴(yán)重的典型流域開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。充分發(fā)揮長江、黃河等重要河流開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)氖痉稁?dòng)作用，接續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)對(duì)口支援、新安江水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償、全國對(duì)口支援三峽庫區(qū)合作等工作，鼓勵(lì)在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江等開展跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。通過橫向生態(tài)補(bǔ)償，將生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)地與生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)地有機(jī)聯(lián)動(dòng)起來，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上既精準(zhǔn)發(fā)力，又形成合力。

與因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有機(jī)結(jié)合起來

綠水青山不僅是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，還是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。我國把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，創(chuàng)造性地將解放和發(fā)展生產(chǎn)力同保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來。這意味著，發(fā)展不能再依賴資源消耗和規(guī)模擴(kuò)張的粗放模式，而必須轉(zhuǎn)向?以創(chuàng)新為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色為普遍形態(tài)、開放為必由之路、共享為根本目的?的內(nèi)涵集約式發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力通過充分發(fā)揮創(chuàng)新第一動(dòng)力的作用，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象的進(jìn)一步優(yōu)化配置，從而促進(jìn)全要素生產(chǎn)率發(fā)生大幅度質(zhì)的躍升，呈現(xiàn)高科技、高效能、高質(zhì)量的發(fā)展特征，并將綠色發(fā)展作為最鮮明的底色。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，不斷創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，著力推進(jìn)發(fā)展方式創(chuàng)新，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有機(jī)結(jié)合起來，需要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境更好支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國建設(shè)新格局，筑牢中華民族偉大復(fù)興的生態(tài)根基，不斷提升我國高質(zhì)量發(fā)展的韌性和可持續(xù)性。

在區(qū)域發(fā)展中，要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線底線約束作用，保護(hù)好森林、草原、濕地、湖泊、海洋等生態(tài)空間，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、整體性和系統(tǒng)性，不斷提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的持續(xù)供給能力，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。同時(shí)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也是綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用的過程，我國廣闊的“沙戈荒”大型風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電等清潔能源基地建設(shè)正在利用新技術(shù)將過去難以利用的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，不斷開辟高質(zhì)量發(fā)展新領(lǐng)域，有效提高區(qū)域資源利用效率，減少環(huán)境污染，推動(dòng)綠色制造業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展壯大，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群，形成綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，為實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供重要區(qū)域動(dòng)力。

與共同富裕有機(jī)結(jié)合起來

黨的二十大報(bào)告提出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。當(dāng)前，我國已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段。《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》明確提出，以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題為主攻方向，更加注重向農(nóng)村、基層、相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜。浙江從省域?qū)用鏋槿珖苿?dòng)共同富裕探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。促進(jìn)共同富裕要深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握“富裕”的目標(biāo)要求和“共同”的內(nèi)涵特征，富裕是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提和基礎(chǔ)，要將高質(zhì)量發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)富裕的基本途徑，充分發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，不斷做大做優(yōu)社會(huì)財(cái)富“蛋糕”。同時(shí)，以縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距作為實(shí)現(xiàn)“共同”的主攻方向，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入群體的精準(zhǔn)支持力度，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入群體在共同富裕的道路上不掉隊(duì)、跟上來，使高質(zhì)量發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。我國生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)地大部分位于生態(tài)地區(qū)和農(nóng)業(yè)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，是我國在推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中需要加大支持的重點(diǎn)區(qū)域。要支持生態(tài)地區(qū)積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，將綠水青山轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，提升區(qū)域發(fā)展的“富裕”水平，同時(shí)，要深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化，加快補(bǔ)齊生態(tài)地區(qū)和農(nóng)業(yè)地區(qū)民生短板，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

全國不同地區(qū)富裕程度會(huì)存在一定差異，不可能齊頭并進(jìn)，要探索因地制宜的共同富裕道路，同時(shí)，不斷增強(qiáng)全國發(fā)展“一盤棋”意識(shí)，形成相對(duì)完善的先富帶后富、先富幫后富機(jī)制，確保生態(tài)地等能夠在共同富裕道路上不掉隊(duì)、趕上來。生態(tài)地區(qū)要將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與共同富裕有機(jī)結(jié)合起來，將生態(tài)地區(qū)豐富的自然資源稟賦轉(zhuǎn)化為支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的資源紅利，將農(nóng)村各類自然資源轉(zhuǎn)化為助推農(nóng)民增收的資產(chǎn)，將生態(tài)文明建設(shè)效用的提升與增進(jìn)經(jīng)濟(jì)福祉、社會(huì)福祉緊密結(jié)合。深度推進(jìn)“生態(tài)+”發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)資源、優(yōu)勢(shì)與千行百業(yè)的融合，因地制宜探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，不斷架通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的“橋梁”，支持生態(tài)地區(qū)走出一條依生態(tài)而生、靠生態(tài)致富的新路子。

與更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全有機(jī)結(jié)合起來

安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，沒有發(fā)展的安全不可持續(xù)，沒有安全的發(fā)展十分脆弱。生態(tài)安全直接關(guān)系到資源供給、環(huán)境承載、公眾健康與社會(huì)穩(wěn)定，是生存與發(fā)展的基本保障。面對(duì)復(fù)雜多變的國際形勢(shì)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須強(qiáng)化底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從而有效防范化解中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程中面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，以新安全格局更好保障新發(fā)展格局。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，既要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，又要牢牢守住安全這一底線，才能不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的韌性和可持續(xù)性。生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，筑牢生態(tài)安全屏障對(duì)于保障高質(zhì)量發(fā)展具有基礎(chǔ)支撐作用。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，除了要增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力外，還要加大對(duì)農(nóng)業(yè)地區(qū)、生態(tài)地區(qū)、邊疆地區(qū)等其他地區(qū)的精準(zhǔn)扶持力度，增強(qiáng)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，從而為增強(qiáng)國家戰(zhàn)略安全提供更強(qiáng)有力的保障，為中國式現(xiàn)代化提供更加全面的支撐。

積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，能夠激發(fā)生態(tài)地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，確保生態(tài)地區(qū)的生態(tài)功能得到有效保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)地區(qū)創(chuàng)造更多更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，更好保障國家生態(tài)安全。要把建設(shè)美麗中國擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要站在人與自然和諧共生的高度謀劃區(qū)域發(fā)展，通過高水平環(huán)境保護(hù)，不斷塑造區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿秃髣拧?jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)等手段，保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，精準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，筑牢中國式現(xiàn)代化建設(shè)的生態(tài)安全屏障。

（國家發(fā)展和改革委員會(huì)國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任、研究員 賈若祥；本文第二作者為國家發(fā)展和改革委員會(huì)國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員 竇紅濤）

本文為國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“典型脆弱生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)”專項(xiàng)“區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品核算技術(shù)方法與價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”項(xiàng)目“生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)與市場(chǎng)化交易模式”（2022YFF1301804）階段性成果。