點綠成金：江西“十五五”的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)之路

綠水青山，怎么變成金山銀山？這不僅是老百姓的期盼，更是江西作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)必須交出的答卷。《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》第十一篇第四章的標題就是“促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”，而且正文還特意在前面加了“全省域”三個字，不再是點上的試點，而是面上的推開。

這一章圍繞三個層面展開：健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、擴大生態(tài)產(chǎn)品市場化交易。簡單說，就是先建制度、再育產(chǎn)業(yè)、最后打通市場。我們逐一來看。

一、度量、抵押、交易、變現(xiàn)：四個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣

《綱要》第十一篇第四章在第一節(jié)開宗明義：“圍繞生態(tài)產(chǎn)品度量、抵押、交易、變現(xiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革創(chuàng)新。”度量、抵押、交易、變這四個詞，構(gòu)成了完整的閉環(huán)。

度量是第一步。生態(tài)產(chǎn)品看不見摸不著，怎么量化？《綱要》提出“加強生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測，推進全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和管理制度”。確權(quán)是基礎(chǔ)，這片林子歸誰？這灣水誰有權(quán)用？產(chǎn)權(quán)清晰了，價值才能談得上。同時，“穩(wěn)妥有序推進自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)”，就是把林地、水域、景觀等打包供應(yīng)，提高資源價值。

抵押是第二步。有了價值評估，才能用來抵押融資。《綱要》提到“深化林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證等制度改革”。這個制度創(chuàng)新，讓林農(nóng)手里有了一張“權(quán)益憑證”，可以拿去貸款，盤活沉睡的林地資源。

交易是第三步。生態(tài)產(chǎn)品不僅要能抵押，還要能交易。《綱要》提出“健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制，推進生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接”。有產(chǎn)品還得有買家，要搭建對接平臺，讓生態(tài)產(chǎn)品找到市場。

變現(xiàn)是第四步。最終要讓生態(tài)價值變成真金白銀。《綱要》明確“完善多元化生態(tài)保護補償機制，深化國家生態(tài)綜合補償試點，健全橫向生態(tài)保護補償機制，深入推進森林、濕地、耕地資源等全要素生態(tài)補償”。縱向補償是上級對下級的轉(zhuǎn)移支付，橫向補償是受益地區(qū)對保護地區(qū)的付費。“全要素”意味著不只是水，林地、濕地、耕地都納入補償范圍。

試點先行。《綱要》明確“支持撫州、吉安等國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點”。撫州是全國首批試點市，在GEP核算、生態(tài)信貸等方面探索了經(jīng)驗，吉安也加入試點行列。“十五五”期間，這些成果將向全省推廣。

二、GEP和VEP：兩套核算體系，兩種應(yīng)用場景

《綱要》在價值評價體系建設(shè)上，明確了兩套核算工具。

第一套是GEP（生態(tài)產(chǎn)品總值）。《綱要》提出“推動生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算在財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)保護補償、綠色金融等更多領(lǐng)域應(yīng)用”。GEP是一個地區(qū)的生態(tài)家底總賬，森林固氧、水源涵養(yǎng)、土壤保持等功能都換算成經(jīng)濟價值。過去這些價值在決策中“看不見”，現(xiàn)在要把GEP納入政府考核和補償依據(jù)。生態(tài)好的地方，上級補償就應(yīng)該多給。

第二套是VEP（特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值）。《綱要》提出“有序推進特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值（VEP）核算市場化應(yīng)用”。GEP是宏觀的，VEP是微觀的，具體到一塊地、一片林、一個湖，它的生態(tài)價值是多少？這為后續(xù)的抵押、交易提供了精準的“定價標尺”。

《綱要》還提到“深化濕地資源運營改革”。濕地占補平衡、濕地銀行等創(chuàng)新，江西已經(jīng)走在前面，“十五五”要繼續(xù)深化，讓濕地資源成為可交易、可融資的資產(chǎn)。

三、油茶、毛竹、林下經(jīng)濟：生態(tài)產(chǎn)業(yè)的三張牌

有了制度和核算，還得有產(chǎn)業(yè)支撐。《綱要》第十一篇第四章第二節(jié)“發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，給出了清晰的產(chǎn)業(yè)方向。

三大重點。《綱要》明確“加快構(gòu)建以油茶、毛竹、林下經(jīng)濟為重點的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”。油茶是江西的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，毛竹資源豐富，林下經(jīng)濟潛力巨大。這三大重點，構(gòu)成了江西林業(yè)產(chǎn)業(yè)的“鐵三角”。

一縣一品。《綱要》提出“推進集體林業(yè)大縣發(fā)展‘一縣一業(yè)一品’”。江西有很多林業(yè)大縣，每個縣的資源稟賦不同，有的適合油茶，有的適合毛竹，有的適合中藥材。“一縣一業(yè)一品”就是讓每個縣找準自己的主打產(chǎn)業(yè)，形成特色，避免同質(zhì)化競爭。

經(jīng)營模式創(chuàng)新。《綱要》提出“培育壯大市場經(jīng)營主體，推廣農(nóng)（林）戶委托經(jīng)營、‘企業(yè)+基地+農(nóng)（林）戶’等模式，帶動產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、升級”。過去農(nóng)戶單打獨斗，規(guī)模小、技術(shù)弱、賣不上價。通過龍頭企業(yè)帶動，把分散的農(nóng)戶組織起來，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，實現(xiàn)“小農(nóng)戶”對接“大市場”。

品牌增值。《綱要》強調(diào)“加強‘江西綠色生態(tài)’標準體系建設(shè)，加大生態(tài)產(chǎn)品公用品牌培育和保護力度，促進生態(tài)產(chǎn)品價值增值”。品牌就是溢價。江西的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，貼上“江西綠色生態(tài)”的標簽，就能賣出更好的價錢。這需要標準、認證、監(jiān)管的一套體系支撐。

四、碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)：三個市場同步推進

《綱要》第十一篇第四章第三節(jié)“擴大生態(tài)產(chǎn)品市場化交易”，重點解決“誰來買、怎么買”的問題。

交易平臺。《綱要》提出“深入推進生態(tài)產(chǎn)品交易平臺建設(shè)，健全省市縣三級互聯(lián)互通、共建共享的生態(tài)資源儲蓄運營體系，支持有條件地區(qū)設(shè)立生態(tài)資源運營平臺”。這是一個“生態(tài)超市”，把零散的生態(tài)資源整合起來，統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一交易。省、市、縣三級平臺互聯(lián)互通，資源信息共享，提高交易效率。

權(quán)益交易。《綱要》明確“深化資源環(huán)境要素市場化配置改革，培育壯大碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等權(quán)益交易市場”。碳排放權(quán)交易：企業(yè)減排了，省下來的配額可以賣錢。排污權(quán)交易：企業(yè)治污了，富余的排污指標可以轉(zhuǎn)讓。用水權(quán)交易：農(nóng)業(yè)節(jié)余的水指標可以賣給工業(yè)。這三個市場，讓“減排”“治污”“節(jié)水”成為有利可圖的事。

碳匯交易。《綱要》提出“聚焦生態(tài)系統(tǒng)固碳、市場機制融碳等重點領(lǐng)域，推進森林、濕地等碳匯資源和方法學(xué)的開發(fā)，探索拓寬碳匯市場化交易路徑”。森林能吸碳，濕地能固碳，這些“碳匯能力”可以包裝成產(chǎn)品，拿到碳市場去賣。企業(yè)買了碳匯，就可以抵消自己的部分碳排放。“方法學(xué)的開發(fā)”是技術(shù)前提——沒有科學(xué)的計算方法，碳匯就沒法交易。

綠色金融。《綱要》要求“引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)支持力度，豐富融資模式、降低融資成本，推廣‘VEP+項目貸’”。VEP核算出來之后，就可以作為貸款的抵押品。一個生態(tài)修復(fù)項目，未來能產(chǎn)生多少生態(tài)價值？銀行根據(jù)這個價值來放貸。“VEP+項目貸”是江西的原創(chuàng)探索，已經(jīng)在一些地方試點，“十五五”期間要推廣。

至此，《解碼“十五五”·高標準建設(shè)美麗江西》系列解讀文章全部刊發(fā)完畢。從制度變革的“碳排雙控”，到精準治污的“智慧升級”，從系統(tǒng)修復(fù)的“全域統(tǒng)籌”，再到價值轉(zhuǎn)化的“點綠成金”，四篇文章共同勾勒出了江西未來五年生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍圖。藍圖已繪就，奮進正當時，讓我們共同期待一個更加美麗、綠色、富饒的江西！

來源 | 江西環(huán)境

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