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作者|葉維杰

編輯| 楊春雪

審核|單敏敏

尼泊爾2026年的轉(zhuǎn)型。圖源：網(wǎng)絡(luò)

印度作為南亞霸主，一直將尼泊爾等南亞中小國家視為“小兄弟”。孰料巴倫德拉·沙阿組建尼泊爾新政府后，印度外交秘書（注：印度外交部行政首長，副部級）唐勇勝原定于5月中旬的訪尼之行卻被突然推遲。對此，印度宣稱只是唐勇勝“另有安排”，未作更多說明。但從尼泊爾媒體報道看，事情遠沒有這么簡單。

一、尼泊爾新總理立規(guī)矩VS印度擺架子

尼泊爾媒體透露稱，唐勇勝之所以延期訪問尼泊爾，是因為他要求單獨會見沙阿，卻遭到了拒絕。

這其中的門道還得從尼泊爾外交的一個“陋習(xí)”說起：來自“強國”的官員和外交使節(jié)往往能通過各種非正式渠道，直接接觸到尼泊爾領(lǐng)導(dǎo)層，甚至直接拜訪尼泊爾總理官邸。在此背景下，尼泊爾許多重要的外事溝通并不完全通過外交部等正式渠道展開，這不僅削弱了尼泊爾外交決策的制度性因素，給外部勢力介入尼泊爾內(nèi)政大開方便之門，還給了尼泊爾領(lǐng)導(dǎo)層將個人利益凌駕于國家利益之上的機會。

2025年尼泊爾政府被“Z世代”抗議運動推翻，沙阿打著“反舊政治、反腐敗、反特權(quán)”的旗號于2026年3月贏得大選、組建新政府，自然要有所作為。而其在外交上的舉措之一便是外交會見“去私人化”，特別強調(diào)制度規(guī)范和級別對等。其實沙阿此舉也并非專門針對印度，早在唐勇勝要求單獨會見沙阿前，美國駐印大使兼南亞和中亞事務(wù)特使塞爾吉奧·戈爾（Sergio Gor）在訪問尼泊爾時，同樣未獲得沙阿的單獨接見。

但印度作為尼泊爾上述“陋習(xí)”的最大受益方，仍抱有僥幸心理。畢竟傳統(tǒng)上，尼泊爾新總理上任后都會將首訪放在印度，而最經(jīng)常直通尼泊爾總理官邸的“強國”大使便是印度大使。此次唐勇勝訪尼，本就是為沙阿訪印做鋪墊。其在明知沙阿正在立規(guī)矩的情況下，仍試圖證明印度是特例，結(jié)果卻碰了一鼻子灰。

二、印度香客途經(jīng)爭議領(lǐng)土朝圣，

引發(fā)尼泊爾不滿

唐勇勝訪尼吃閉門羹的另一層背景是，尼泊爾一直對印度香客途經(jīng)強拉山口赴中國西藏岡仁波齊—瑪旁雍錯朝圣深感不滿。這其實是英國殖民南亞次大陸時期留下的老問題。1816年英尼戰(zhàn)爭結(jié)束后，尼泊爾被迫與英國東印度公司簽署《薩高利條約》，割讓大片領(lǐng)土。條約規(guī)定馬哈卡利河及其上游卡利河為英尼邊界，但未附地圖。結(jié)果，獨立后的印度便與尼泊爾就“卡利河的源頭在哪”爆發(fā)了爭端：印度主張卡利河源自更靠東邊的強拉山口，于是將古真拉—卡拉帕尼—強拉地區(qū)據(jù)為己有；尼泊爾則主張卡利河源自更靠西邊的林皮亞杜拉，堅持該地區(qū)是尼泊爾領(lǐng)土。

近年來，“尼泊爾不僅因《薩高利條約》失去大片領(lǐng)土，如今連條約明確規(guī)定的上游領(lǐng)土也被印度進一步侵占”的敘事在尼泊爾輿論中被不斷強化。5月上旬，尼泊爾外交部公開反對中印恢復(fù)印度官方香客途經(jīng)強拉山口朝圣的安排。沙阿高舉愛國外交旗幟當(dāng)選并組閣，其相關(guān)舉措與姿態(tài)既是對國內(nèi)民族情緒的呼應(yīng)，也是在新政府開局階段對印度打出的一張“主權(quán)牌”。

三、沙阿對印示強仍受到現(xiàn)實約束

尼泊爾是內(nèi)陸國，南、東、西三面與印度接壤，跨境貿(mào)易、能源供給、化肥進口、勞務(wù)輸出、電力合作等均繞不開印度。盡管尼泊爾可以通過與中國合作拓寬戰(zhàn)略空間，也可以從美國和多邊機構(gòu)那里獲得支持，但終究難逃地緣因素的限制，諸多命脈都牢牢掌握在印度手中。唐勇勝推遲訪問尼泊爾后，印方隨即表示將依照既有協(xié)議繼續(xù)向尼泊爾供應(yīng)石油和化肥。此舉雖然反映出印度不愿激化尼泊爾國內(nèi)反印情緒，但也是在提醒沙阿，尼泊爾的用油和吃飯問題都取決于印度。

尼泊爾媒體顯然嗅到了這一點，對印措辭謹慎甚至略顯謙卑。尼國內(nèi)相關(guān)媒體報道提醒沙阿政府稱，“新政治”可以回應(yīng)尼泊爾民眾對舊政黨的失望，但治理國家不同于治理城市（注：沙阿之前是尼泊爾首都加德滿都市長），外交決策更需層次感；新規(guī)則不能削弱尼泊爾獲取信息、釋放信號、管控分歧和創(chuàng)造交易空間的能力，更不應(yīng)演變成僵硬門檻，因此錯失磨合尼印關(guān)系的窗口，低估印度手中的現(xiàn)實籌碼。

事實上，尼印關(guān)系不會因唐勇勝訪尼行程被推遲而大幅惡化。尼泊爾外長希西爾·卡納爾的訪印安排仍在推進中，兩國工作層也在就能源、化肥、水資源、電力、邊界等議題保持密切溝通。印度沒有關(guān)閉與尼泊爾的接觸窗口，尼泊爾也沒有停止與印度的高層互動。此次唐勇勝訪尼波折，更像是尼泊爾新政府向印度發(fā)出了“希望改變舊有依附模式”的信號，但其尚未真正形成獨立自主的能力。

作者簡介：葉維杰，信和匯聯(lián)分析師。

本文轉(zhuǎn)載自“信和睿評”微信公眾號2026年5月25日文章，原標(biāo)題為《尼泊爾新政府要給印度立規(guī)矩？》

本期編輯：楊春雪

本期審核：單敏敏

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