我國首次出臺圍繞常住地提供基本公共服務專門文件。2.5億"新市民"，將逐步享受與"當地人"同等的基本公共服務。5月26日，國務院新聞辦公室舉辦國務院政策例行吹風會，介紹《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）有關情況。《實施意見》聚焦人民群眾關心的隨遷子女教育、住房、社保、就醫等6個方面，提出務實可行的舉措，努力解決未落戶常住人口遇到的突出問題。會上，多個部門對此進行詳解。

有標志性意義

"《實施意見》是國家層面首次圍繞常住地提供基本公共服務出臺的專門文件。應該說，這份文件具有一定標志性的意義。"國家發展改革委副主任鄭備在會上介紹。

我國長期在城鎮居住生活但未落戶的群眾超過2.5億人，其中，進城農民工及隨遷家屬有1.7億人。

當前，我國的城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期。"推行常住地提供基本公共服務，促進未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務，是推進農業轉移人口市民化的一項迫切任務，是廣大新市民最關心、最直接、最現實的利益訴求。"鄭備提到。

鄭備表示，《實施意見》提出了6個方面重點任務，包括加強隨遷子女教育保障、擴大公租房保障范圍、健全就業地參加職工社會保險制度、加強常住地基本醫療保障、強化就業基本公共服務、完善兜底性基本公共服務。

此外，圍繞重點任務落實，《實施意見》還提出了兩個方面保障措施。一方面，完善政策配套。提出優化公共服務設施空間布局，規范基本公共服務梯度供給，加強財政轉移支付保障，優化城鎮建設用地配置，促進公共服務共建共享，加強服務事項協同經辦，完善常住人口登記統計等7個方面的措施。

另一方面，加強組織實施。對各地方、各有關部門結合實際抓好貫徹落實，提出明確要求，為各項任務的落細落實提供有力支撐。

對此，中國城市發展研究院投資部副主任袁帥表示，這份《實施意見》的價值不止于解決當下的民生訴求，更在于為未來的公共服務體系建設指明了方向，當公共服務的供給不再與戶籍身份掛鉤，而是以實際居住作為服務認定的標準，意味著城市的發展邏輯真正從"管理導向"轉向"服務導向"，城市的包容度與吸引力將得到全方位提升。政策落地的過程中雖然可能會面臨不同城市公共資源承載力不均衡、服務銜接機制不完善等現實挑戰，但這一方向的確立本身就已經釋放出十足的民生溫度，既讓數千萬流動群體看到了"此心安處是吾鄉"的可能，也為整個社會的長期穩定發展注入了更持久的動力，讓城鎮化的發展成果能夠真正惠及每一個為城市建設付出努力的個體，實現發展成果全民共享的應有之義。

同等享有基本公共服務

值得一提的是，《實施意見》圍繞推進公共服務"隨人走"，做出了具體部署，促進流動人口在常住地同等享有基本公共服務。

比如，《實施意見》明確，推廣居住證互通互認、常住年限或常住積分轉換等經驗，保障流動人口連續享有基本公共服務。鄭備解釋說，這意味著當常住地發生變化時，在前一個城市的居住年限可以在當前所在城市以一定的方式累計或折算，從而繼續享有公共服務。這些政策將逐步推廣，不斷擴大實施范圍。

《實施意見》要求，推進基本公共服務事項省內通辦、跨省通辦，推動數據跨區域共享，實現異地事項一站式網上辦理；優化高頻事項跨地區協作辦理流程，提高辦理效率。鄭備表示，目前，不少地方都進行了大量有意義的實踐探索，主要就是"讓數據多跑路、讓群眾少跑路"。隨著政策的不斷完善，群眾辦理隨遷子女入學、社保轉移接續等將更加便利。

同時，《實施意見》明確，推動城市群、都市圈跨行政區合作辦學辦醫，由中心城市的優質中小學、高水平醫院與周邊市縣合作建設學校共同體、醫療聯合體，促進基礎教育和醫療資源均衡配置，提高基本公共服務的標準銜接、資源共享水平，讓群眾更加公平地享有公共服務。

"《實施意見》指出，開展常住人口總量、結構、流動趨勢和公共服務需求預測，完善公共服務設施空間布局，優化建設運行資金分配、人力資源配置，加強人口流入城市和縣城的公共服務能力，這將有利于補齊教育、醫療衛生、‘一老一小’、扶殘助殘等方面的服務短板，讓流動人口隨遷家庭安心地留在城市，全面融入城市。"鄭備提到。

民生領域多點發力

很多到城市打拼的未落戶常住人口家庭面臨住房的壓力。在安居保障領域，住房和城鄉建設部住房保障司司長徐亮表示，將推動更多城市將穩定就業居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障，提升基本公共服務均等化水平，為"十五五"時期深入推進以人為本的新型城鎮化貢獻力量。將制定完善未落戶常住人口家庭申請準入條件，明確就業、居住年限要求，住房、收入困難標準；對符合條件的未落戶常住人口家庭，及時納入公租房輪候庫。依托輪候庫掌握需求，充分尊重群眾意愿，通過實物配租、貨幣補貼等方式，在合理輪候期內實施保障；引進專業機構運營管理公租房，完善公共基礎設施，提升服務能力建設。

隨遷子女教育方面，教育部基礎教育司負責人游森表示，下一步，將進一步完善政策、健全機制、加強協作、推動落實，努力保障包括進城務工人員隨遷子女在內的適齡兒童都能享受更加公平、更加優質的義務教育。同時，落實由常住地提供基本公共教育服務。

一方面，建立基本公共教育服務與常住人口掛鉤機制，推動強化人口流入地政府責任，加強對城鎮化進程及常住人口變動趨勢的研判，科學合理調整中小學布局，進一步提高教育資源統籌利用水平，挖掘學位供給潛力，逐步提升進城務工人員隨遷子女在義務教育階段公辦學校就讀的比例，減輕隨遷子女家庭的教育負擔。同時，完善義務教育優質均衡推進機制，擴大優質教育資源覆蓋面，不斷滿足隨遷子女上好學的需求。

另一方面，加快推進基礎教育擴優提質。推進義務教育集團化辦學和城鄉學校共同體建設，辦好老百姓家門口的學校。落實國家"十五五"規劃綱要部署要求，實施普通高中內涵建設和縣中振興行動，持續擴大普通高中教育資源，因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件，推動符合條件的隨遷子女連續接受基礎教育。健全隨遷子女關愛幫扶機制，積極推進家校社協同育人，促進隨遷子女身心健康發展。

對此，奕豐基金投資經理、宏觀策略分析師李凈認為，對于拖家帶口的新市民而言，孩子的教育和一家人的住房是最大的兩塊心病。《實施意見》在這方面拿出了極具含金量的保障措施。對于隨遷子女教育更有保障，不僅要求鞏固提升義務教育階段隨遷子女入讀公辦校的比例，還明確提出要將其納入常住地的學前教育和高中階段教育范圍，并落實升學考試政策。另外，住房保障體系更廣泛，推動更多城市將穩定就業居住的未落戶家庭納入公租房保障范圍，并穩步推進靈活就業人員繳存公積金。讓新市民真正能在城市里"留得下、住得安"。

此外，在醫療保障方面，異地就醫直接結算是老百姓非常關心的民生實事。國家醫保局規劃財務和法規司司長蔣成嘉介紹，目前，跨省異地就醫直接結算服務已覆蓋各類參保人群、各類就醫場景，住院費用跨省直接結算率達到90%以上，切實打通了異地就醫服務"最后一公里"，有效保障了參保群眾就醫需求。"十四五"期間，全國共有7.28億人次享受了跨省異地就醫直接結算的便捷服務，減輕群眾墊資超7000億元。下一步，將持續優化公共服務供給，鞏固提升服務水平，進一步擴大異地就醫直接結算險種范圍，進一步推動實現職工醫保個人賬戶跨省共濟，推動實現更多高頻服務事項"異地可辦、就近能辦"。

北京商報記者 卓洋