周 天 李良生

黨中央、國務院歷來高度重視基層治理工作。習近平總書記強調，基層強則國家強，基層安則天下安。基層消防治理是基層社會治理的重要組成部分，也是火災防控的最前沿。3月3日，國務院辦公廳印發實施《關于加強基層消防工作的意見》(以下簡稱《意見》)，聚焦基層消防安全治理的堵點痛點，主動回應基層火災防控現實需要，對加強基層消防工作作出了制度化設計和體系化部署。《意見》的出臺充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對基層消防工作和人民生命財產安全的高度重視，彰顯了人民至上、生命至上的執政理念，推動基層消防治理向事前預防轉型，必將為新時代消防救援事業發展注入強大動力。

貫徹落實《意見》，前提是全面領會精神實質、準確把握工作要求。《意見》深入貫徹黨中央、國務院關于消防改革的部署和消防法律政策的要求，聚焦基層“小火亡人”“小火大災”和隱患量大面廣的嚴峻形勢，用改革的思維破題開局，注重整體謀劃和協同推進。主要體現在“五個堅持”。堅持人民至上、生命至上。樹牢以人民為中心的發展思想，把保民平安、為民造福作為消防工作的最終落腳點，主動回應群眾新期盼、新要求，夯實基層消防治理根基、健全末端防控體系，全力解決群眾身邊的安全隱患，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅持統籌發展和安全。錨定高質量發展時代主題，辯證處理好發展與安全的關系，既強化底線思維，抓好傳統消防安全風險治理，又精準適配新業態、新領域安全發展需求，推動消防安全與經濟社會發展深度融合、同頻共振、互促共進，實現高水平安全與高質量發展的良性互動。堅持大抓基層的鮮明導向。始終把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，將基層作為消防安全治理的主戰場，健全上下貫通、條抓塊統、全域覆蓋的消防治理機制，推動治理重心下移、資源力量下沉、防范關口前移，夯實基層消防基礎，筑牢消防安全底板。堅持消防治理模式向事前預防轉型。牢固樹立以防為主的理念，把防得住作為硬道理，運用系統思維進一步完善防范化解風險、有效應對挑戰的治理機制，促進監管理念、監管制度、監管方式迭代升級，推動基層消防治理從被動處置向主動防范轉變。堅持消防安全社會共治。大力培育全社會安全文化，全面實施全民消防安全素質提升行動，推進全民消防理念更加深入人心。綜合運用好信用、保險、基金等市場化手段，拓展群團組織、志愿力量、基層群眾參與消防治理途徑，打造共建共治共享的城鄉消防安全治理體系。

貫徹落實《意見》，核心是構建黨委和政府組織領導、消防牽頭、部門協同、縣鄉一體、群防群治的基層消防工作格局。推動黨委政府落實領導責任，要推動各級黨委和政府落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，健全完善政府主要負責人或分管負責人牽頭的消防安全協調機制，明確鄉鎮(街道)承擔消防工作職責的內設機構，指導各地采取調劑行政編制或事業編制、“減上補下”、“縣管鄉用”、消防員轉崗安置等多種方式充實基層力量，確保基層消防工作有人抓有人管。指導行業部門落實“三管三必須”責任。將基層消防工作納入行業系統常態化管理，融入行業規劃、法規標準、資格資質、行政許可等日常行業管理工作，提升行業本質消防安全水平。有關行業部門要研究加強行政審批源頭把關、建設工程相關許可證照審批等具體措施，構建源頭防控、過程管控的全鏈條風險防控體系。壓實社會單位消防安全主體責任。單位是消防安全管理的基本單元，是防范化解火災風險的關鍵環節。要堅持安全自查、隱患自除、責任自負，建立各層級各崗位消防安全責任制，培養消防安全“明白人”，實現從他律向自律轉變。對消防重點單位和高風險行業領域，要強化自主管理，分行業推行消防安全標準化管理。對連片人員密集場所、老舊小區、經營性自建房等，支持采取政府購買服務等方式，提供區域性共享消防控制服務、消防設施和自防自救力量，增強火災防范能力。

貫徹落實《意見》，基礎是筑牢消防安全人民防線。堅持專門工作和群眾路線相結合，廣泛動員社會各界、全體人民積極參與，加快構建人人有責、人人盡責、人人享有的消防治理共同體。要實施全民消防素質提升工程，深入開展消防常識普及、基本技能培訓、疏散自救演練、案例教育警示等活動，提升公眾風險防范意識和自救互救能力。健全隱患投訴舉報機制，鼓勵全社會主動查隱患、積極防風險，激發公眾參與消防治理的積極性、主動性。要建強自防自救力量，緊抓各地大抓基層、強基固本的戰略機遇，加快推進鄉鎮專職消防隊建設，“防消聯勤、一專多能”開展隱患排查、宣傳教育、滅火救援等工作，并納入國家消防救援力量統籌規劃布局，實行統一指揮、統一紀律、統一訓練、統一榮譽。要大力推動村(社區)、單位微型消防站建設，將其納入消防調度指揮體系，做到預防在先、發現在早、處置在小。消防部門要發揮好“統”的作用，統籌調度國家隊、專職隊、志愿隊、微型消防站、基層消防工作人員及社會組織等力量開展消防安全檢查排查。要強化共建共治共享，推進“信用+監管”模式，健全失信聯合懲戒機制，并將其作為信貸審批、用地審批、金融扶持等重要參考依據。創新火災保險服務模式，鼓勵保險公司開設適合市場和民眾需求的火災公眾責任險產品，構建“以防為主、防抗救相結合”的火災風險防護體系。廣泛動員基金會、慈善組織等社會力量有序參與基層消防事業，拓展治理渠道，匯聚治理合力，以共治促善治、以善治保平安。

貫徹落實《意見》，根本是將隱患消除在火災之前。從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。要牢固樹立系統治理、事前防范的理念，多下未雨綢繆、防微杜漸之功，推動消防治理模式向事前預防轉型。要健全隱患整改閉環機制，對于傳統風險，要緊抓消防設施、生命通道、管道豎井等高風險環節，靶向施治、精準除患。對于新業態、新產業風險，由縣級以上地方政府及時分析研判，明確監管責任，防止失控漏管。要推行“街鄉吹哨、部門報到”做法，將其納入網格化管理服務，完善隱患發現、報送、移交、查辦、反饋等機制，把風險化解在末梢，把問題解決在一線。要提升區域火災防范韌性，推動地方政府將消防工作納入地方經濟社會發展規劃和相關專項規劃，納入鄉村全面振興、城市更新行動等重大政策實施和民生實事項目，加大消防基礎投入，完善公共消防基礎設施，消除重大火災隱患，以基層之安守護全域之穩。以科技賦能消防治理，借力國家“十五五”規劃綱要關于科技強國的重大戰略部署，全面融入地方數字政府、智慧城市建設，實現數據跨層級、跨地域、跨系統貫通。加快推進消防綜合監管服務和火災風險監測預警網絡建設，加強物聯網、人工智能等科技手段的深度集成應用，推動消防治理數智化轉型。要推行非現場監管，綜合運用大數據技術對基層單位和居民小區消防安全狀況實施全時段監測，實現全域感知、精準預警。

貫徹落實《意見》，關鍵是消防部門要發揮好牽頭抓總作用。《意見》出臺是黨中央、國務院精準把握消防工作規律作出的重大部署，消防部門要堅決扛起職責使命、積極擔當作為。要強化政府職能部門意識，各級消防部門要跳出條線管理的慣性思維，用好“消防救援局”的牌子，履行好屬地監管職責，自覺將消防工作融入地方經濟社會發展大局。要強化基層消防工作綜合監管，依托各級安全生產委員會、消防安全委員會平臺，健全會商研判、信息共享、聯合檢查、函告督辦等工作機制，推動各部門、各行業落實消防責任。要推動防消一體，《意見》賦予消防救援站開展消防監督檢查、實施相應行政處罰的職能，打通了“防、救”鏈條，增強了基層消防治理專業力量。要推動消防專業監管力量向基層延伸，建立完善分片監管、力量下派、人員派駐等工作機制，組織實施消防監督檢查，協助鄉鎮開展消防工作，構建覆蓋城鄉的消防監管體系。要改進監管模式，根據風險等級科學統籌執法資源與力量投向，對轄區單位和場所實施分級分類差異化監管，全面提升監管的專業性、精準性。要推進簡易執法，簡化辦案程序、優化辦案流程，以更高效、更便捷的執法方式，及時糾正輕微違法行為，減輕群眾和企業負擔，讓“執法有力度、服務有溫度”。

貫徹落實《意見》，重點是嚴格落實獎懲激勵機制。《意見》對考核獎懲、追責問責、盡職免責等作出剛性規定，既是提升政府及行業部門消防工作執行力、公信力的關鍵舉措，更是各級各部門壓緊壓實消防安全責任的堅實保障。要用好安全生產考核巡查平臺，推動將基層消防工作成效作為基層干部獎懲激勵的重要參考，充分發揮考核指揮棒作用和風向標效應，強化結果運用，樹立起有為者有位、能干者能上、優秀者優先的鮮明導向。要用好調查處理火災事故手段，健全完善以火災調查處理為導向的風險防范機制，推動各級政府、行業部門、社會單位自覺規范行政行為和管理經營行為。要用好盡職免責，細化免責、從輕、減輕處理的情形，為擔當者擔當、為負責者負責，激發基層消防工作人員擔當作為、干事創業的內生動力。

藍圖已經繪就，奮進正當其時。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，讓我們以貫徹落實《意見》為契機，樹立和踐行正確政績觀，以高度的政治自覺和強烈的使命擔當，務實篤行、真抓實干、攻堅克難，全面夯實消防安全基層基礎，為推進中國式現代化貢獻消防力量!

(作者分別為國家消防救援局局長、國家消防救援局政治委員)

《 人民日報 》( 2026年05月27日 10 版)