湖南
中辦國辦文件：依照清單考核問責，破解基層干部焦慮！屬地管理不再是個筐！
碧翰烽/文
最近，中辦、國辦印發了《關于用好鄉鎮（街道）履行職責事項清單的具體措施》。不少基層干部看到這個消息，感覺是有針對性、可操作性的辦法了！
之前各地花大力氣搞出了“三張清單”——基本履職、配合履職、上級收回事項，但大家心里都沒底：這清單會不會只是寫在紙上？怎么執行？執行不到位怎么辦？
這次中央文件專門解決這個問題，拿出了實實在在的硬措施。特別是提到了最為關鍵的三個點：考核、問責、保障。
一、焦慮
一些鄉鎮街道的干部，這些年心里壓著三塊石頭：
第一塊，考核焦慮。 過去考核指標體系繁雜，“屬地是個筐，啥都往里裝”。樣樣工作都要考，樣樣都是重點。結果呢？主責主業反而模糊了，大家疲于奔命，不知道勁兒該往哪兒使。
第二塊，問責焦慮。 過來有的地方問責追責泛化、隨意化：只要出了事，屬地就跑不了。不管是不是你鄉鎮街道的責任，都得問責。逼得大家把大量精力花在“留痕免責”上，如寫不完的臺賬、拍不完的照片、填不完的表格。
第三塊，能力焦慮。 不是大家不想干不會干，而是權責不對等。上級部門任務“中心化”“屬地化”，各種指標任務越來越繁重、標準越來越高，但人財物資源支持跟不上。有些事，鄉鎮想干好，可沒權限、沒錢、沒人，只能干著急。
二、硬招
這次文件提出了不少硬措施，招招管用、實在：
一是依清單考核：聚焦重點事。
基本履職事項，是鄉鎮街道的主責主業，必須考核。而且工作要細化到具體崗位和人員，重點抓好保民生、保安全、保底線的事。配合履職事項，只考核你配合得怎么樣，不要求你負主責。上級部門收回事項，不考核。
二是依清單問責：精準不“甩鍋”。
這一點最受關注！基本履職沒干好，鄉鎮街道擔責。配合履職出了問題，上級部門承擔主責，鄉鎮街道只在“自己確實有錯”的范圍內擔責；而且鄉鎮街道已經正確履行了配合職責，但上級部門自己沒處理好導致事故、事件，不追究鄉鎮街道責任。至于上級部門收回的事項出了問題，不追究鄉鎮街道責任。
三是依清單保障：給職責就給資源。
文件提出落實履職事項經費支持政策，對接清單做好項目安排。配合履職方面，上級部門要在業務培訓、政策指導、人員力量、資金投入、裝備設備等方面提供必要支持保障。這就叫“權責對等、人隨事走、費隨事轉”，真正給予資源支持，不讓鄉鎮街道“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”。
三、建議
好文件、硬措施的關鍵在落地。有幾點建議可供參考：
建議一：三張清單向社會公示。 在政府網站上公示出來，讓干部群眾共同監督。清單要科學、穩定、簡潔，不能今天改明天調，不得過于僵化也不得擴大解釋，要有科學民主的程序進行增刪修改。
建議二：把考核、問責、保障措施的落實責任明確到具體部門。 誰負責考核？誰負責追責？誰負責給錢給人？并接受相關督察、督查和檢查。
建議三：探索“清單執行滿意度調查”。 由有關部門牽頭，請第三方機構面向鄉鎮街道干部做抽樣調查，并且引入大數據技術，重點分析考核、問責、保障等措施方面落實的數據情況，定期給出總結評估。
只要能堅決做到“依清單考核、依清單問責、依清單保障”，基層減負是能取得實效的，基層干部的干勁也能提上去，主動性積極性也能出現明顯的改觀。這樣的改變，值得拭目以待。
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