來源：人民日報海外版

湖北省十堰市房縣推進公租房、人才房、安置房、商品房建設，構建多層次住房保障體系。圖為房縣城關鎮某小區住宅樓。

張啟龍攝（人民視覺）

5月26日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹近日印發的《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）有關情況。國家發展改革委副主任鄭備表示，《實施意見》是國家層面首次圍繞常住地提供基本公共服務出臺的專門文件，聚焦人民群眾關心的隨遷子女教育、住房、社保、就醫、就業和兜底性服務等6個方面，提出了務實可行的舉措。

城鎮基本公共服務覆蓋范圍不斷擴大

我國長期在城鎮居住生活但未落戶的群眾超過2.5億人，其中進城農民工及隨遷家屬有1.7億人。鄭備表示，推行常住地提供基本公共服務，讓新市民在穩定就業居住的城市，獲得隨遷子女教育、住房保障、就業社保、醫療衛生等方面的基本服務，享有更加美好的生活，是深入實施以人為本的新型城鎮化戰略的重要內容。

近年來，在各方共同努力下，這項工作取得了積極進展，城鎮基本公共服務覆蓋范圍不斷擴大，大約3/4的基本公共服務項目，持居住證的未落戶常住人口均可享有，義務教育階段隨遷子女在公辦學校就讀或享有政府購買學位的比例提高到97%，更多新市民獲得公租房保障、在城市參加社保，異地就醫備案服務覆蓋范圍持續擴大。

鄭備指出，同時也要看到，基本公共服務的覆蓋范圍仍需拓展、質量還需提升，人口大量流入城市的重點領域基本公共服務供需矛盾仍然突出，農業轉移人口市民化的配套政策還有待完善，適應人口流動的公共服務設施布局還不健全。總的看，我國的城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，推行常住地提供基本公共服務，促進未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務，是推進農業轉移人口市民化的一項迫切任務，是廣大新市民最關心、最直接、最現實的利益訴求。

在此背景下，國務院出臺《實施意見》，提出了6個方面重點任務。包括加強隨遷子女教育保障，擴大公租房保障范圍，健全就業地參加職工社會保險制度，加強常住地基本醫療保障，強化就業基本公共服務和完善兜底性基本公共服務。

解決痛點難點，不搞“一刀切”

據鄭備介紹，《實施意見》有4個方面的突出特點。

著力解決痛點難點問題。比如，教育方面，緊扣更好滿足隨遷子女上學需求，在新增學位、轉學升學等方面提出政策要求。住房方面，聚焦改善新市民家庭在城鎮居住條件，拓展公租房政策保障的范圍，同時明確保障的方式、標準等。社保、就醫、就業方面，對于服務保障重點群體存在的薄弱短板，分別提出有針對性的政策舉措。

著力優化服務供給方式。促進公平享有方面，對于人口大量流入城市基本公共服務供需矛盾突出的問題，規范梯度供給辦法，明確要求逐步降低享有門檻，落實基本公共服務保基本、兜底線的定位要求，不設置學歷、職稱、納稅貢獻等條件。提高便利性方面，推進公共服務共建共享、服務事項協同辦理，促進基本公共服務的享有可接續、服務資源跨區域可共享，讓流動人口能夠連續、便捷享有基本公共服務。

著力完善資源配置。財政方面，完善基本公共服務領域轉移支付政策，加強對人口流入地的財力支持。用地方面，增加人口流入地民生建設用地指標，明確結構調整、用途轉換等安排。設施方面，推動按照常住人口數量和服務半徑優化布局公共服務設施，加大對人口流入地民生項目的支持。

著力分類有序實施。《實施意見》充分考慮城鎮化進程中的區域差異，堅持科學有序、因地制宜，盡力而為、量力而行，對人口流入、人口總量穩定和流出的地區，分別提出實施要求，因城施策、積極探索，不搞“一刀切”。

促進公共服務接續享有

如何推進公共服務“隨人走”？《實施意見》作出了4方面部署。

以居住證和居住年限互認為抓手，促進公共服務接續享有。《實施意見》明確，推廣居住證互通互認、常住年限或常住積分轉換等經驗，保障流動人口連續享有基本公共服務。鄭備介紹，這意味著當常住地發生變化時，在前一個城市的居住年限可以在當前所在城市以一定的方式累計或折算，從而繼續享有公共服務。

以數據信息共享為基礎，促進公共服務事項高效辦理。《實施意見》要求，推進基本公共服務事項省內通辦、跨省通辦，推動數據跨區域共享，實現異地事項一站式網上辦理；優化高頻事項跨地區協作辦理流程，提高辦理效率。

以區域協作為紐帶，促進公共服務資源普惠共享。《實施意見》明確，推動城市群、都市圈跨行政區合作辦學辦醫，由中心城市的優質中小學、高水平醫院與周邊市縣合作建設學校共同體、醫療聯合體，促進基礎教育和醫療資源均衡配置，提高基本公共服務的標準銜接、資源共享水平，讓群眾更加公平地享有公共服務。

以設施布局優化為支撐，促進公共服務供給便利可及。《實施意見》提出，開展常住人口總量、結構、流動趨勢和公共服務需求預測，完善公共服務設施空間布局，優化建設運行資金分配、人力資源配置，加強人口流入城市和縣城的公共服務能力。鄭備認為，這將有利于補齊教育、醫療衛生、“一老一小”、扶殘助殘等方面的服務短板，讓流動人口隨遷家庭安心地留在城市，全面融入城市。（本報記者 徐佩玉）

《人民日報海外版》（2026年05月27日 第 03 版）