眾所周知，自2021年下半年以來，城投扮演托底的角色下場拿地，很快就成為了土拍市場的主力軍。

CRIC的數據顯示，2022-2024年，城投拿地的建筑面積占比一直保持在50%以上，2024年一度高達60%以上。

然而，2025年以來，城投開始在土拍市場撤退，今年以來更是開啟加速撤退模式——今年一季度，新增土儲TOP10還有2個城投的身影，到了4月，城投已經徹底消失。拿地金額TOP20也呈現相似的景象。傳遞出來的信號耐人尋味。

過去幾年，城投拿地很兇猛，然而，由于是帶著托底任務下場，很多城投并不具備房地產開發的能力。

由于開發能力不足，城投拿地之后的開工率長期處于低位——

CRIC的數據顯示，2021年是城投拿地開工率的高點，但也不足50%，當時雖然一些巨頭開始出現商票等違約，整個房地產市場顯露出沖頂回落的跡象，但市場總體行還處于相對亢奮的階段，同期國央企拿地開工率普遍在90%左右。

彼時，「雙集中」供地導致部分民企要么高價拿地，要么謹慎拿地面臨無米下鍋的困境。所以，民企紛紛開啟代建業務，與手里有土地的城投合作。有段時間，各代建公司為了爭奪項目，還打起了慘烈的價格戰。

由于這些開展代建業務的民企，本身產品力比較抗打、成本控制的精細化程度遠高于城投平臺，進入到一些相對低能級的城市操盤，簡直就是降維打擊，所以，初期的市場反饋不錯。點擊了解，嚴控建造成本

可是，隨著行業持續深度調整，城投手里的土地區位弱、開發難度大、去化難的缺點被迅速放大，這種模式很快就玩不下去了。

某民營代建企業的老總告訴小明，隨著市場持續調整，2023年以來，我們和城投合作的幾個項目面臨巨大去化壓力，不僅代建費用難回收，部分前期墊資回收也遙遙無期，對我們的影響很大，現在接新項目特別謹慎。

CRIC的數據顯示，2022年，城投的拿地開工率就降至40.8%，2023年進一步降至26.5%，2024年則降至驚人的8.5%。

根據CRIC測算，2021年至2025年3月，全國各地城投拿地未開工的地塊超過4200宗，未開工建筑面積約3.6億平方米。

拿得多，開發少。不僅沒法變現，價值還隨著行業的調整在縮水。這給城投帶來了巨大的壓力，即便想繼續拿地，也心有余而力不足了……幫您管好每一個工程項目，點擊了解

近幾年，地方政府通過發行專項債，不斷收購城投手里的閑置土地。比如，2025年2月惠州市自然資源局公示一批擬收購國有建設用地使用權名單，8宗土地全部來自城投平臺公司，總金額超過40億元。另有機構數據顯示，2024年底到2026年初，地方發行專項債計劃/公示收儲的存量土地達7500億元左右，其中大部分是城投或地方市場化國企的土地……

由于賣地收入是地方財政的重要來源。事實上，自2022年賣地收入開始下滑，城投的償債壓力就在加大……

收入少了，還要下場托底拿地，簡直雪上加霜。因此，個別城市甚至出現了非標債務逾期、展期等情況，引發市場廣泛關注……

為了防范化解債務風險，2024年底，中央一反之前「誰家的孩子誰抱」的基調，推出了12萬億的化債「組合拳」。

隨之而來的是，中央加大了對地方隱性債務的問責力度，高層反復強調，將不新增隱性債務作為「鐵的紀律」，對新增隱性債務發現一起、查處一起、問責一起。

去年底，更是設立了財政部債務管理司，債務司下設六個處，地方債務就占了兩個，還有一個監測管理處，說明監控地方債務風險是該機構的重中之重。

與此同時，政策要求，地方投融資平臺（也就是大家所說的城投）要在2027年6月30日之前完成退平臺。

所以，城投陸續向多元化經營轉型，最常見的是轉向保障房、人才公寓的開發、收購和運營等領域，諸如保障性租賃住房的籌集等，既是地方政府必須完成的任務，也是城投比較好承接的業務。

近幾年，資產優質、運營高效的城投系產業園區、保障性租賃住房REITs先后上市，為不動產資產的投資、盤活、運營和退出提供了全新思路。

即便規模和收益率達不到發行REITs的水平，只要有持續的現金流，就可以以這些運營類資產從金融機構獲得10-15年的長期低息貸款，大大緩解了城投短期償債壓力，為自身業務轉型爭取到了更多時間和空間。

此前，不少地方對此并不太積極，但隨著時間推移，看到了這里面的甜頭，近兩年，越來越多的地方開始加大力度盤活存量資產。部分地方，甚至專門成立市場化的平臺，除了一把手之外，其他絕大部分員工，都是通過市場化招聘引進，激勵機制也是市場化的。先進的數字化系統，取代了原來的手工作業。為的就是提高效率，將原來閑置、低效的資產高效運營起來。

核心城市房地產市場加速筑底，甚至開始出現回暖的跡象，也是城投拿地占比減少的重要原因之一。

根據CRIC報告，2025年，其重點監測的100家房地產企業中，14家央企拿地金額占比達到50%，同比增加20個百分點；41家城投公司拿地金額占比僅15%，同比下降5個百分點。

進入2026年，核心城市的回暖跡象越發明顯。

4月10日，高盛發布報告表示，上海和深圳可能引領中國房地產市場的復蘇，這兩座城市的房地產市場或將在2026年底觸底，復蘇時間較其他一線和二線城市提前6至24個月。

高盛在報告中表示，根據它們的模型當前預計，上海和深圳的房價將在2025年底至2028年底期間上漲15%。

其還特別點名，目前，中國海外發展和招商蛇口在上海和深圳的利潤占比居前，未來值得期待！

5月7日匯豐發布了題為《中國房地產：反彈尚在早期》的研究報告，看好中國房地產市場。同一天，摩根大通也發布了中國房地產行業研究報告，作者為分析師Karl Chan團隊，報告認為，這一輪上漲并沒有明顯的驅動因素，更多的是房價經歷30%-40%的下跌，回到2015年水平之后的自然尋底，這種有機復蘇比政策刺激更有價值。匯豐也指出，目前還處于反彈的早期階段，現在建倉并不晚。

在此大背景下，地產國央企開始加快獲取核心城市核心區域的優質地塊，一些民營房企也開始重回土拍市場。

即便是一些能級相對較低的城市，由于地方政府有意識地減少土地供應規模，并優先出讓優質地塊，也增大的市場化的地產國央企甚至民營房企拿地的熱情，城投自然不用托底拿地了。

總的來說，城投拿地退潮，其實是好事，這將加速土地市場的理性化進程，市場自主調節機制逐步恢復說明市場確實在加速筑底、回暖。

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