相隔12年，兩個版本的底線要求，是“十三五”“十四五”期間我國基礎教育取得全面進步的有力注腳

　　各地在落實過程中須明白，底線要求僅是最基礎標準，底線之上仍有相當程度的改善空間

　　時隔12年，我國中小學基本辦學條件的底線要求實現迭代升級。近日，教育部辦公廳等四部門聯合印發《中小學基本辦學條件底線要求》（以下簡稱《底線要求》），在2014年《全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件底線要求》基礎上進行了迭代升級，從學校校舍建設、安全防范建設、生活硬件配備、教學設施裝備、教職工配備五方面，明確提出了新的20條底線要求。這是全國普通中小學校辦學條件必須要達到的“底線標準”，小規模學校及教學點根據實際情況參照執行。

　　從2014年“全面改薄”到2026年的《底線要求》，政策變遷的脈絡清晰可見：當“有學上”基本完成，國家正以更高遠的站位，向“上好學”的優質均衡堅定邁進。《底線要求》的出臺，為各地應對學齡人口變化、開展中小學辦學條件達標、提高教育教學質量、助力學生身心健康成長提供了明確指引。

　　20條《底線要求》體現出了鮮明的育人導向。其第一條即明確提出“校園內設置旗臺、旗桿，使用規范國旗”。國旗法明文規定，學校除寒假、暑假和休息日外，應當每日升掛國旗。而國家制定國旗法的目的，正是為了“規范國旗的使用，增強公民的國家觀念，弘揚愛國主義精神，培育和踐行社會主義核心價值觀”。堅持對青少年學生進行愛國主義教育，始終不忘立德樹人根本任務，是每一位教育工作者應始終牢記的底線。

　　安全，是《底線要求》的一大關鍵詞。“拆除或封存D級危房”“校門口安裝一鍵式報警裝置和防沖撞設施”“配置有效的消防和應急照明設備”等，每一條底線要求，都充分體現出教育主管部門始終把安全作為學校的頭等大事。各級教育行政部門和各級各類學校管理人員應明白：校園安全問題不容有失，必須以“時時放心不下”的責任感和使命感，努力讓校園更安全一些、再安全一點。

　　與此同時，《底線要求》也考慮到了各地教育發展實際。2014年發布的“全面改薄”20條要求“消除D級危房”，《底線要求》進一步細化為“拆除或封存D級危房，C級危房經加固評估達標后使用”。新規在堅持安全底線的前提下，允許C級危房經科學加固后使用，體現了分類施策的治理彈性，減輕了地方財政壓力，提升了政策的可執行性。

　　各地在落實過程中須明白，底線要求僅是最基礎標準，底線之上仍有相當程度的改善空間，需要各級教育行政部門和學校相關負責人主動作為、舉一反三。如“寄宿制學校合理設置廁所、盥洗設備”一條，除了根據學生人數合理設置廁所空間大小、小便池及蹲位數量，滿足學生日常如廁、盥洗需求，是否還應在環境清潔、無異味、無蒼蠅蚊蟲等方面下功夫？再如“寄宿學生每人1個床位，上鋪安裝防護欄”一條，這只是基本要求，其高度、強度的設計標準均應考慮到中小學生尤其是不少男生活潑好動、精力旺盛的特點，避免他們在攀爬、拉拽防護欄時發生危險。類似上述要求并不需要依賴多少經費支持，而是考驗相關教育管理人員的公心、良心的“關鍵小事”。只要本著安全的導向，這些關鍵細節完全可以處理得更加妥帖、人性化，讓學生從一個個細節中感受到教育的溫度。

　　安全與衛生方面的底線要求旨在托住下限，教學設施與師資配備方面的要求則旨在持續抬升上限。當前部分地區和學校依然存在教育發展不均衡問題，如硬件設施不完善，音體美教師結構性缺編等。《底線要求》不僅聚焦硬件標準配置，更突出“五育并舉”導向，重點強化了心理健康、美育、體育等方面的教學設施配備和師資保障要求。這種調整既符合教育規律，也適應新時代需求，為中小學生身心健康成長提供了更全面的條件支撐。與2014年“全面改薄”相比，《底線要求》首次將師資配備列為剛性約束：專任教師配備滿足開齊開足國家規定課程需要，每校至少配備1名專（兼）職心理健康教育教師……充分體現了以提升教師隊伍質量為抓手推動基礎教育優質均衡發展的政策導向。

　　此外，小學有科學教室、初高中有理化生實驗室；教室配備交互式電子白板或大屏，接入帶寬不低于100兆……同樣切中了當下部分地區中小學的現實痛點。新增一套實驗設備，可能點燃一個少年內心深處的科學夢想；添置一臺聯網電腦，能讓不少學生看見賽博空間的廣闊風景；配備一位心理教師，或許能拉回一個在抑郁邊緣徘徊的少年。20條底線不是墻上的標語、口頭的號召，而是倒排工期、限期完成的軍令狀。力爭3年內所有中小學校全部達標——這是承諾，更是剛性約束。

　　相隔12年，兩個版本的底線要求，各項指標的升級迭代、調整更新，是“十三五”“十四五”期間我國基礎教育從校舍、運動場地等硬件設施到師資配備、教育理念等軟件方面取得全面進步的有力注腳。《底線要求》旨在深入貫徹黨中央、國務院建設教育強國重大決策部署，全面加強普通中小學校標準化建設，切實保障教育教學需要和學生身心健康成長。各地應結合實際，逐校逐條對照落實，不搞拖延變通，在底線要求基礎上提高省定中小學辦學條件標準，并持續推動學校達標建設，筑牢我國基礎教育的地基與柱石，推動我國基礎教育優質均衡發展在“十五五”期間再上新臺階。

《中國教育報》2026年05月27日 第02版

作者：楊國營