《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“‘十五五’規(guī)劃綱要”）是中國在復(fù)雜的全球地緣經(jīng)濟(jì)和政治背景下，繪制的一份務(wù)實發(fā)展藍(lán)圖。自正式發(fā)布以來，“十五五”規(guī)劃綱要在廣大全球南方國家引發(fā)強(qiáng)烈共鳴，其為全球南方國家?guī)淼募t利，反映了雙方基于平等伙伴關(guān)系的共同戰(zhàn)略利益。

聚焦重點令世界印象深刻

“十五五”規(guī)劃綱要的發(fā)布，標(biāo)志著中國正在向2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)。按照“十五五”規(guī)劃綱要的要求，推動“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須遵循的原則包括：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

“十五五”規(guī)劃綱要聚焦的以下四個重點令世界印象深刻。一是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。“產(chǎn)業(yè)”是“十五五”規(guī)劃綱要的關(guān)鍵詞之一。優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，均是未來五年中國產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展方向。二是加快高水平科技自立自強(qiáng)。在中國，“科技創(chuàng)新”近年來被頻繁提及。可以預(yù)見的是，中國將在未來五年加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在人工智能、集成電路、航空航天、生物制造、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控。三是建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場。未來五年，中國將堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合。這將有利于增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)社會公平，提升社會文明程度。四是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。未來五年，中國將持續(xù)推進(jìn)“美麗中國”建設(shè)。中國將以碳達(dá)峰碳中和為牽引，以健全生態(tài)文明制度體系為保障，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動能。

“十五五”時期，中國強(qiáng)調(diào)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長保持在合理區(qū)間。“十五五”規(guī)劃綱要未設(shè)定整個五年周期的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)。相反，年度目標(biāo)將根據(jù)實際動態(tài)進(jìn)行調(diào)整，這體現(xiàn)了中國更加注重發(fā)展質(zhì)量。盡管“十五五”規(guī)劃綱要未設(shè)定未來五年的年均經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，但設(shè)定了總體經(jīng)濟(jì)增長路徑，旨在為2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的遠(yuǎn)景目標(biāo)服務(wù)。值得注意的是，“十五五”時期，中國也將大力提振消費。種種舉措意味著中國在世界經(jīng)濟(jì)中的角色正從曾經(jīng)的高速增長引擎，轉(zhuǎn)變?yōu)榻袢盏姆€(wěn)定力量。

支持全球南方聯(lián)合自強(qiáng)

“十五五”規(guī)劃綱要明確指出“支持全球南方聯(lián)合自強(qiáng)”。應(yīng)當(dāng)說，中國的發(fā)展模式為全球南方國家提供了一條不同于西方發(fā)展模式的路徑，以及一套與西方主流治理框架截然不同的理念。長期以來，一些由西方國家主導(dǎo)的國際機(jī)構(gòu)一味強(qiáng)調(diào)削減開支和進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，這不僅加劇了部分全球南方國家的對外依附性，而且使得弱勢國家群體在全球市場波動中面臨更大風(fēng)險。

“十五五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、全面綠色轉(zhuǎn)型、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等，均體現(xiàn)了政府調(diào)控的重要性，這在理念上對其他全球南方國家具有一定的吸引力。相關(guān)理念肯定了政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的主體作用，而這正是西方主流發(fā)展理論所排斥的。

當(dāng)前，包括巴西、印度尼西亞以及非洲各國在內(nèi)的眾多國家，在很大程度上依賴對中國的大宗商品出口，因而十分關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)前景。“十五五”規(guī)劃綱要表明，中國將繼續(xù)保持對此類商品的需求。中國經(jīng)濟(jì)正以穩(wěn)健的步伐前行，這為大宗商品市場提供了支撐。在西方市場保護(hù)主義日趨盛行、前景愈發(fā)不明朗的背景下，中國產(chǎn)品對眾多全球南方國家而言至關(guān)重要。

國際合作項目更加注重民生

從全球南方視角來看，“十五五”規(guī)劃綱要展現(xiàn)了中國在國際合作方面的新思路，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目建設(shè)。

“十五五”規(guī)劃綱要第七篇“擴(kuò)大高水平對外開放 開創(chuàng)合作共贏新局面”中提出，要推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。其中提到，要提升風(fēng)險防控能力，深入推進(jìn)廉潔絲綢之路建設(shè)，推動共建“一帶一路”更有序、更規(guī)范、更安全、更可持續(xù)地高質(zhì)量發(fā)展。

中國與全球南方國家的國際合作旨在貼合全球南方國家當(dāng)?shù)貙嶋H需求。中國國內(nèi)蓬勃發(fā)展的人工智能、綠色制造與物流產(chǎn)業(yè)、太陽能產(chǎn)業(yè)，為非洲國家?guī)砹藱C(jī)遇。2026年5月1日起，中國對53個非洲建交國全面實施零關(guān)稅舉措，成為全球首個對所有非洲建交國和所有建交的最不發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)單方面、全覆蓋零關(guān)稅待遇的主要經(jīng)濟(jì)體。此舉為非洲國家縮小對華長期貿(mào)易逆差創(chuàng)造了條件。隨著中國制造業(yè)向全球價值鏈上游攀升，這一良好態(tài)勢有望助力非洲建立起屬于自身的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

此外，中國與一些欠發(fā)達(dá)國家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展的合作，為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體提供了一條可行路徑，被視為西方跨國公司剝削式合作模式的替代方案。總體而言，“十五五”規(guī)劃綱要對2026—2030 年中國發(fā)展藍(lán)圖的描繪，為全球南方國家?guī)矶嘀貦C(jī)遇，使其既能借助中國發(fā)展紅利實現(xiàn)獨立自主發(fā)展，又能有效應(yīng)對國際體系中層出不窮的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

深化應(yīng)對氣候變化南南合作

“十五五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，全面落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，深化氣候變化南南合作。“十五五”時期，“美麗中國”建設(shè)將取得新的重大進(jìn)展。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實現(xiàn)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。中國對自身發(fā)展的承諾，對廣大全球南方國家而言意義非凡。全球南方國家受氣候變化影響較為嚴(yán)重，同時又缺乏資金，難以推動綠色轉(zhuǎn)型，而中國在電動汽車、光伏組件以及低碳技術(shù)方面的優(yōu)勢能夠為有關(guān)國家提供寶貴支持。

如果中國在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域為自身設(shè)定的目標(biāo)能夠催生出平價技術(shù)，并以此推動共建“一帶一路”框架下的合作項目，全球南方國家就可以在不犧牲經(jīng)濟(jì)增長的前提下增強(qiáng)氣候韌性，這與氣候外交中西方常常為他國設(shè)置的兩難選擇形成鮮明對比。在農(nóng)業(yè)、公共衛(wèi)生以及教育等領(lǐng)域，在清潔能源推廣方面，中國與其他全球南方國家可以進(jìn)一步增進(jìn)伙伴關(guān)系，從而有效推動聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

“十五五”時期，中國將打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，有力有效管控高耗能高排放項目，加快綠色低碳技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用，有序推動符合要求的高載能產(chǎn)業(yè)向可再生能源資源富集區(qū)域轉(zhuǎn)移，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。在綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和穩(wěn)定貿(mào)易往來等方面，中國提供的機(jī)遇巨大，但這些機(jī)遇并非唾手可得。想要從中國的新發(fā)展理念中獲益，其他全球南方國家必須從被動接受援助轉(zhuǎn)向主動談判合作。它們需要采取切實可行的舉措，爭取有利于本土產(chǎn)業(yè)的合作條件，同時實現(xiàn)真正的自主綠色技術(shù)發(fā)展。

提升全球南方話語權(quán)和影響力

“十五五”規(guī)劃綱要所體現(xiàn)的政治內(nèi)涵對全球南方國家具有啟示意義。在回顧“十四五”時期中國發(fā)展取得的重大成就時，“十五五”規(guī)劃綱要將“十四五”時期的國際形勢形容為“錯綜復(fù)雜”，這一判斷精準(zhǔn)反映了當(dāng)前世界的嚴(yán)峻現(xiàn)實：西方倡導(dǎo)的所謂“基于規(guī)則的國際秩序”并不適用于多數(shù)國家，且這一理念正從多方面遭受沖擊與重塑。

如今，全球貿(mào)易格局正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。依托中國的全球貨物貿(mào)易第一大國地位，人民幣在國際市場上的地位正在逐步提升。在國際貿(mào)易中，越來越多的國家選擇以人民幣進(jìn)行結(jié)算。人民幣正在為各國提供一個更為可靠的新選擇，這對全球南方國家的金融與貨幣獨立具有積極影響，使其能夠降低對美元的過度依賴，減少來自美元計價債務(wù)沖擊的外部風(fēng)險。從這一角度而言，平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化將不再只是一種理論構(gòu)想。

如今，中國致力于構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系。對全球南方國家而言，中國作為單邊主義的制衡力量，具有長遠(yuǎn)意義。通過中國提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，以及金磚國家合作機(jī)制、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等國際合作平臺，全球南方國家在國際體系中的話語權(quán)和影響力正在提升。

中國社會科學(xué)報特約通訊員 穆罕默德·薩奇布（Mohammed Saqib） 白樂/譯

作者系印度印中經(jīng)濟(jì)文化促進(jìn)會秘書長

來源：中國社會科學(xué)報

責(zé)任編輯：姚曉丹

新媒體編輯：常暢

如需交流可聯(lián)系我們