實施二十余年的《北京市養犬管理規定》迎來修改。5月27日至29日，北京市十六屆人大常委會第二十四次會議召開。5月27日，《北京市養犬管理規定（修正草案）》提請審議，修正草案共16條，主要就完善服務管理、突出便民利民等方面進行修改。修改草案提到，按照《中華人民共和國動物防疫法》有關要求，擬規定養犬人應為犬只植入電子標識，將登記流程由"先登記后免疫"調整為"先免疫后登記"，并對攜犬進入公共場所等行為規范進行細化和分類管理。同時，增加鄉鎮、街道關于流浪犬控制和處置職責，鼓勵依法救助、領養犬只。

據北京商報記者了解，北京市登記犬只已達30余萬只，養犬管理工作經歷了從"禁"到"限"， 再到《北京市養犬管理規定》（以下簡稱《規定》），明確"限管結合"的過程。隨著犬只數量的增加，群眾反映的涉犬問題和訴求同步增加，基層治理、養犬人責任、便民服務等方面的制度供給需要加強，社會公眾也認識到養犬管理需要更加精細化。

市司法局局長崔楊表示，針對這些問題和需求，有必要借鑒國內外運用電子標識技術的成熟做法，提升犬只信息追溯共享能力和養犬管理科技化水平。據此，為進一步提升養犬管理工作水平，保障養犬人和非養犬人權益，市人大常委會將修改《規定》列為立法工作計劃審議項目。

具體來看，修正草案提出，犬只出生滿三個月的，養犬人應當攜犬只到免疫接種點進行健康檢查，接種狂犬病疫苗、植入電子標識，領取免疫證明。在本市以外進行免疫接種、需在本市飼養超過30日的犬只，也應當到本市免疫接種點植入電子標識。電子標識免費植入，損毀或失效的應當及時補植。

與植入電子標識相配套，養犬登記程序依據動物防疫法調整為"先免疫、后登記"。養犬人應自植入電子標識或核驗信息之日起30日內，憑免疫證明向住所地公安機關申請養犬登記。對符合養犬條件的，公安機關應在5日內予以登記并發放電子養犬登記證。

在便民服務方面，草案鼓勵免疫接種點提供"一站式"服務，協助養犬人辦理登記、年檢，并推行線上辦理和電子證件。年檢時間也由每年固定時段調整為登記證每滿一年前進行。

圍繞公眾關注的攜犬進入公共場所問題，修正草案進行了更為細致的分類規定。明確禁止攜犬進入的場所包括黨政機關、事業單位等辦公場所，學校、醫院、圖書館、博物館、影劇院，以及餐廳、候車（機）室、地鐵站等。對于公園、公共綠地，除劃定專供犬只活動場所或區域外，禁止攜犬進入。市場、商場、商業街區、旅館等公共場所的經營者或管理者，可以自主決定是否允許攜犬進入；允許進入的，須劃定專門區域、設置明顯標識并明確管理制度。

在強化養犬人義務方面，草案提出，攜犬進入依法開放的公共場所，應當為犬只佩戴嘴套，進入室內的也可以裝入封閉式犬袋、犬籠。攜犬出戶時，犬鏈長度不得超過1.5米，由完全民事行為能力人牽領，主動避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童。同時，不得虐待、遺棄所養犬只，違反者可由公安機關予以警告或處以罰款。盲人、肢體重殘人攜帶的導盲犬、輔助犬，不受禁養犬、禁止進入有關場所和乘坐公共交通工具的限制。

針對修正草案，市人大常委會監司辦提出，電子標識由免疫接種點植入，但組織實施的相關制度機制還需進一步健全。同時，修正草案對社會高度關注的養犬人權利義務等問題回應還不夠充分，例如對于將能否攜犬進入市場、商場、商業街區、旅館等公共場所的決定權完全授權給場所管理者或經營者的規定，還需要進一步研究論證。

北京商報記者 和岳