川普又出神來之筆。
在美伊停火談判反反復(fù)復(fù)之際,川普突然拋出一個可以稱得上驚世駭俗的布局——推動整個中東與以色列全面和解。
5月25日,川普發(fā)帖說,他剛在上周六密集與沙特、阿聯(lián)酋、巴基斯坦等中東及周邊八國領(lǐng)袖通了電話,他的終極目標(biāo),是把這些國家全部拉進《亞伯拉罕協(xié)議》,為中東帶來幾千年來沒見過的和平與繁榮。
貼文說,如果美國和伊朗真的簽下和平協(xié)議,他也會很樂意邀請伊朗加入這個新的區(qū)域聯(lián)盟,讓中東朝著更團結(jié)、更強大、經(jīng)濟更繁榮的方向發(fā)展。
川普也表示,這些中東領(lǐng)袖都說,如果相關(guān)文件完成簽署,他們會很歡迎伊朗加入《亞伯拉罕協(xié)議》。他形容,這可能會成為中東史上最重要的協(xié)議,因為《亞伯拉罕協(xié)議》對它們非常有利,對所有人都會更好,并將為中東地區(qū)5000年來首次帶來真正的力量、實力與和平。
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川普特意點名了他希望加入該協(xié)議的國家,包括沙特、卡塔爾、巴基斯坦、土耳其、埃及和約旦。
川普甚至表示,接下來還將與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡通話,并希望未來以色列也加入這種多國聯(lián)合通話。
美國共和黨議員林賽·格雷厄姆格雷厄姆在社媒X上發(fā)文說,川普總統(tǒng)最近提出的方案,將擴大《亞伯拉罕協(xié)定》與解決伊朗沖突掛鉤,“簡直是絕妙之舉,這將帶來中東數(shù)千年來最重大的變革”。
他說:“隨著沙特和巴基斯坦等國與以色列締結(jié)和平,該地區(qū)將迎來川普總統(tǒng)上任前從未夢想過的穩(wěn)定程度,并最終促成區(qū)域整合,成為創(chuàng)造經(jīng)濟機會與福祉的動力源泉,而非一顆定時炸彈。”
網(wǎng)友感嘆,川普想讓伊朗加入《亞伯拉罕協(xié)定》,這劇本比好萊塢還離譜。
有一個細節(jié),當(dāng)川普要求沙特、卡塔爾、巴基斯坦等至今仍未正式承認以色列的國家加入?yún)f(xié)議時,電話另一端突然陷入詭異沉默。一名美國官員透露:“電話那端安靜了幾秒,川普甚至開玩笑問:‘你們還在線嗎?’”
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可見川普這個提議給人的爆炸性的沖擊力有多大。
由此看來,川普似乎要把亞伯拉罕協(xié)議當(dāng)成中東和平的“終極解決方案”,并試圖把美伊協(xié)議變成更大規(guī)模的區(qū)域和平與經(jīng)濟聯(lián)盟。假如這一構(gòu)想最終真的推進成功,那么中東可能正在走向冷戰(zhàn)結(jié)束以來最大的一次地緣政治重組。
首先說個最基本的事實,中東亂,根源就是太碎片化。
這片地方國家多、派系多、矛盾雜,幾十年都是這樣。沙特和伊朗對著干,很多海灣國家互相猜忌、鬧斷交,絕大多數(shù)阿拉伯國家長期不認以色列、不跟它來往。大家各玩各的,沒有統(tǒng)一規(guī)則,沒有統(tǒng)一的安全底線,有事就互相拆臺、拉外援、搞代理人沖突。所以中東常年沖突不斷、局勢不穩(wěn),經(jīng)濟合作也根本搞不起來。過去美國在中東的策略,基本是“各方制衡、互相牽制”,雖然能穩(wěn)住基本盤,但治標(biāo)不治本,還很費力、成本很高。
川普這次的新思路,說白了就是別再零散制衡了,直接統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一圈子,徹底改掉中東長期一盤散沙、互相內(nèi)斗的老毛病,把這片常年分裂、敵對、互不承認的國家群體,捏合成一個統(tǒng)一的、由美國協(xié)調(diào)主導(dǎo)的安全和經(jīng)濟合作圈子。
《亞伯拉罕協(xié)議》本身,算是這些年中東少有的和解嘗試。它不再死守“不解決巴勒斯坦就絕不和以色列建交”的老規(guī)矩,讓一批阿拉伯國家和以色列正常建交、做生意、搞安全合作。簡單說,就是放下舊仇恨,先換穩(wěn)定和發(fā)展。現(xiàn)在川普把這個協(xié)議和伊核談判綁在一起,目的非常明確,有幾個很務(wù)實的出發(fā)點:
一個是終結(jié)中東各自為戰(zhàn)的混亂局面,希望借著伊核談判這個契機,把所有相關(guān)國家拉進同一個框架里。大家在同一個規(guī)則下對話、合作,不再幾十年老死不相往來、互相敵視,從“分裂內(nèi)耗”變成“整體維穩(wěn)”。
二是讓伊核談判有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、更好管控風(fēng)險。以前談伊朗問題最大的問題就是,中東各國立場太亂,有的親伊朗、有的反伊朗、有的中立,談出來的協(xié)議沒人統(tǒng)一執(zhí)行,局勢很容易反復(fù)。如果所有國家都加入同一個合作體系,區(qū)域安全的底線就統(tǒng)一了,各方的分歧會被壓縮,伊朗問題的談判結(jié)果也能更穩(wěn)定、更可控,減少突然沖突、局勢翻盤的風(fēng)險。
第三是盤活中東的經(jīng)濟合作。中東資源多、位置好,但因為政治對立,各國貿(mào)易不通、基建不連、市場分割嚴重。統(tǒng)一的聯(lián)盟框架,可以打通各國的貿(mào)易、能源、投資合作,讓中東內(nèi)部自己形成大市場,減少內(nèi)耗,帶動整體經(jīng)濟發(fā)展,這也是區(qū)域穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。
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第四對美國來說,是降低成本、穩(wěn)定大局。以前美國要花大量精力、軍費、外交資源去平衡中東各方勢力,很累、很被動。如果中東形成一套美國主導(dǎo)的常態(tài)化合作體系,就相當(dāng)于用制度代管秩序,不用頻繁下場干預(yù),既能穩(wěn)住全球能源要道,又能大幅降低美國的中東治理成本。
客觀來講,這個設(shè)想邏輯很順、理想很美好,是一套“從亂到治”的整合思路,并不是單純的霸權(quán)打壓,本質(zhì)是美國想給自己梳理出一個長期穩(wěn)定的中東新秩序。
但與此同時,也要客觀承認,這件事落地難度非常大,現(xiàn)實阻礙很多:
一是歷史和宗教矛盾不是一紙協(xié)議就能抹平的。阿拉伯世界和以色列的對立、遜尼派和什葉派的分歧,是幾百年積累的民情和觀念問題。政府可以簽協(xié)議,但民間的情緒、固有偏見很難短時間改變。
二是各個大國都有自己的小算盤。沙特、伊朗、土耳其、埃及,都是中東有分量的國家,誰都不想完全放棄自己的外交自主權(quán),不想被一套統(tǒng)一規(guī)則捆死。大家愿意合作,但不愿意“被統(tǒng)一支配”。
三是巴勒斯坦問題繞不過去。《亞伯拉罕協(xié)議》最大的短板,就是基本跳過了巴勒斯坦的訴求。對很多阿拉伯國家來說,完全接納這套體系、徹底和以色列和解,在道義和民意上很難交代,所以很多國家只能觀望,不敢徹底站隊。
未來的結(jié)果,大概率不會是完全統(tǒng)一,也不會回到徹底對立,而是在美國主導(dǎo)的新框架下,各國邊合作、邊博弈,慢慢磨合出新的中東平衡狀態(tài)。
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