特朗普政府正推動在整個聯(lián)邦政府范圍內(nèi)推出一套統(tǒng)一的保密協(xié)議，禁止雇員對外分享政府內(nèi)部信息，理由是要遏制向媒體泄密。

美國人事管理辦公室周二公布的一份提案顯示，各聯(lián)邦機構(gòu)可自行決定是否采用這份協(xié)議。協(xié)議將要求聯(lián)邦雇員不得披露“非公開、機密或?qū)Ｓ小毙畔ⅲ⒃谙嚓P(guān)信息遭竊或遺失時通知所在機構(gòu)。各機構(gòu)既可以要求現(xiàn)有員工簽署，也可以要求新入職人員簽署。

根據(jù)協(xié)議草案，違反條款的員工可能面臨紀(jì)律處分，以及民事和刑事處罰。不過，草案并未說明，對于那些尚未被現(xiàn)行聯(lián)邦法律涵蓋的披露行為，具體適用哪些民事和刑事法規(guī)。

特朗普政府表示，這份擬議中的保密協(xié)議不會對員工發(fā)言或信息披露增加額外限制。但由于措辭寬泛，這份協(xié)議的實際覆蓋范圍，可能超出現(xiàn)有關(guān)于不當(dāng)泄露機密信息及政府持有的受保護(hù)個人信息的相關(guān)法律。

代表公共部門雇員的律師表示，這一要求可能面臨基于《第一修正案》的法律挑戰(zhàn)，因為政府雇員以普通公民身份就公共事務(wù)發(fā)言時，其言論受到憲法保護(hù)。

推動聯(lián)邦雇員簽署這份協(xié)議的背景是，特朗普政府一直在打擊未經(jīng)授權(quán)向記者披露信息的行為，其中包括展開泄密調(diào)查。聯(lián)邦雇員權(quán)益倡導(dǎo)者表示，在特朗普重返白宮后，政府員工已受到大規(guī)模裁員和其他變動沖擊，這項要求可能進(jìn)一步加劇他們的恐懼感。

在提案中，政府表示，向監(jiān)察長、特別檢察官辦公室和國會作出的經(jīng)授權(quán)舉報披露，仍將受到保留。人事管理辦公室寫道，這份保密協(xié)議“旨在為各機構(gòu)提供一套標(biāo)準(zhǔn)化機制，讓員工確認(rèn)并同意遵守法律和規(guī)章中已經(jīng)存在的義務(wù)”。公眾有30天時間對這份提案草案提出意見。

該辦公室主任斯科特·庫珀表示，這項政策與私營部門對待員工的方式類似。這也是他此前為政府多項聯(lián)邦勞動力管理規(guī)定所提出的論點。庫珀在一份聲明中說：“在私營部門的很多領(lǐng)域，接觸敏感商業(yè)信息或客戶信息的員工通常都要簽署保密協(xié)議，聯(lián)邦政府不應(yīng)適用更低標(biāo)準(zhǔn)。”

美國公民自由聯(lián)盟“言論、隱私與技術(shù)項目”主任伊莎·班達(dá)里稱，此舉是在試圖限制新聞自由。班達(dá)里在聲明中說：“當(dāng)涉及政府雇員以私人身份、就公眾關(guān)切事項發(fā)表言論時，《第一修正案》的保護(hù)力度最強。”

聯(lián)邦雇員不當(dāng)分享機密信息，本來就已經(jīng)構(gòu)成犯罪。聯(lián)邦雇員還受到《隱私法》約束，該法禁止披露政府持有的個人信息，例如社會安全號碼或醫(yī)療記錄。此外，聯(lián)邦法律還禁止泄露企業(yè)商業(yè)秘密，例如企業(yè)因監(jiān)管要求向政府提交的信息。

一些機構(gòu)本來也已制定政策，限制員工未經(jīng)授權(quán)發(fā)言。在特朗普第一任期內(nèi)，一些機構(gòu)曾發(fā)布范圍廣泛的封口令。非營利調(diào)查媒體“為了公眾”當(dāng)時報道，去年，美國勞工部曾威脅員工，如果他們向記者發(fā)聲，將面臨法律后果。

特朗普在其商業(yè)生涯中長期使用保密協(xié)議，也曾要求競選團隊成員簽署類似承諾，并起訴違反協(xié)議的人。在一些案件中，法院判決支持了他的前雇員。

人事管理辦公室在周二的通知中列舉了一些政府所稱足以說明新政策必要性的未經(jīng)授權(quán)披露案例，其中包括披露計劃中的移民執(zhí)法行動的新聞報道，以及導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉領(lǐng)導(dǎo)人尼古拉斯·馬杜羅被抓獲的那次秘密軍事突襲。

這份通知稱，《紐約時報》和《華盛頓郵報》獲得的有關(guān)馬杜羅突襲行動的報道，使軍方人員面臨風(fēng)險，而這兩家新聞機構(gòu)為了保護(hù)美國人的生命，推遲到行動結(jié)束后才發(fā)表報道。《紐約時報》執(zhí)行主編喬·卡恩此前表示，《紐約時報》在突襲發(fā)生前并未掌握經(jīng)過核實的細(xì)節(jié)，也沒有應(yīng)特朗普政府要求壓下相關(guān)報道。《華盛頓郵報》未回應(yīng)置評請求。

圣迭戈大學(xué)法學(xué)教授、就業(yè)與勞動政策中心主任奧利·洛貝爾表示，聯(lián)邦雇員不得披露此類信息，原本就已有相應(yīng)法律和規(guī)章加以禁止。

她說，問題在于，這類過于寬泛的條款會產(chǎn)生寒蟬效應(yīng)，在員工看到政府存在不道德、浪費，或單純無能的行為時，也會讓他們噤聲。作為為新政策辯護(hù)的一部分，人事管理辦公室還提到，美國最高法院曾在2024年末要求工作人員簽署保密協(xié)議。

美國首席大法官小約翰·G·羅伯茨是在一系列泄密事件后推行這項政策的，其中包括2022年“羅訴韋德案”這一具有里程碑意義的墮胎法案裁決意見草案被提供給一家媒體機構(gòu)。

人事管理辦公室寫道：“這一問題已經(jīng)廣泛到連最高法院本身都開始使用保密協(xié)議，試圖阻止工作人員從事披露政府機密信息這種有害做法，并以此追究相關(guān)個人責(zé)任。”