津巴布韋政府近日發(fā)布《礦產(chǎn)分類與宣言》，正式將鋰、鎳、鈷、石墨等14種礦產(chǎn)列為受股權(quán)和出口管制的“關(guān)鍵礦產(chǎn)”，并確立國家通過指定特別目的工具（SPV）行使強(qiáng)制性最低持股比例的原則。

此舉被指是仿效印度尼西亞的鎳產(chǎn)業(yè)路線圖，旨在通過禁止原礦出口、強(qiáng)制外資建設(shè)冶煉廠并由國家獲取股權(quán)，從而掌控全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。

盡管目前該宣言仍為框架性協(xié)議，具體持股比例等細(xì)則尚待出臺(tái)，但已在津中資鋰企中引發(fā)高度關(guān)注。有企業(yè)透露，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)有項(xiàng)目由津巴布韋政府持股，且實(shí)際持股比例達(dá)到了15%，新政策主要針對新申請礦權(quán)，老礦暫不受影響。

引入強(qiáng)制性最低國家持股

5月27日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從津巴布韋當(dāng)?shù)貦?quán)威媒體、新華社等獲悉，津巴布韋政府近日發(fā)布《礦產(chǎn)分類與宣言》（Mineral Classification and Declaration），將鋰及其他高價(jià)值礦產(chǎn)明確列為受股權(quán)和出口管制的“關(guān)鍵礦產(chǎn)”，涉及到的關(guān)鍵礦產(chǎn)有14種，包括鋰、鎳、鈷、石墨、銅、稀土元素、鉻、鉑族金屬（PGMs）、錳、銻、鈾、釕、鎢、鈮。該分類基于供應(yīng)鏈脆弱性（極易中斷并引發(fā)沖突）、國際高需求且本國占優(yōu)、國內(nèi)外制造業(yè)基礎(chǔ)原材料屬性、創(chuàng)造就業(yè)及經(jīng)濟(jì)效益能力、低豐度低品位但高價(jià)值等五大標(biāo)準(zhǔn)制定。

津巴布韋確立了國家通過指定特別目的工具（SPV）行使強(qiáng)制性最低持股比例的原則，即在關(guān)鍵礦產(chǎn)的開采中行使強(qiáng)制性的最低持股比例。盡管宣言目前尚未明確具體的百分比數(shù)值，但規(guī)定沒有國家作為共同所有者，任何實(shí)體都不得在津巴布韋開采分類名錄中的礦物。

針對該新政，非洲財(cái)經(jīng)媒體《Equity Axis》與津巴布韋本土權(quán)威礦業(yè)媒體《Mining Zimbabwe》進(jìn)行了分析，此舉仿照了印度尼西亞的“鎳產(chǎn)業(yè)路線圖”——通過禁止鎳原礦出口、強(qiáng)制外資建設(shè)冶煉廠，并通過國有企業(yè)談判獲取股權(quán)，最終控制了全球超40%的鎳精煉產(chǎn)能。相比印度尼西亞用時(shí)近10年，津巴布韋的“復(fù)制”速度不到3個(gè)月。不過上述分析提到，該宣言目前仍屬于框架性協(xié)議，并非最終定論，市場及礦企需密切關(guān)注接下來即將出臺(tái)的若干關(guān)鍵實(shí)施條例，包括：SPV在各具體礦產(chǎn)中的確切持股比例、界定“加工”與“原始”的選礦等級(jí)表、企業(yè)在工廠建設(shè)期間維持出口的過渡計(jì)劃模板，以及具體的違規(guī)處罰與執(zhí)法機(jī)制。

自今年4月以來，津巴布韋對鋰礦限制出口一事備受市場關(guān)注。之前鋰精礦限制出口主要涉及在當(dāng)?shù)亟⑦x礦設(shè)施等，而最新政策則提到了國家持股。

多位受訪人士：新政策主要涉及新申請礦權(quán)，對老礦影響不大

津巴布韋在全球鋰資源供應(yīng)中占據(jù)重要地位。根據(jù)公開信息，2025年津巴布韋鋰資源產(chǎn)量預(yù)計(jì)為2.8萬金屬噸，約占全球鋰資源總產(chǎn)量的10%。津巴布韋的鋰原礦及鋰精礦幾乎全部出口至中國。2025年中國鋰礦進(jìn)口總量為775萬噸（折合79萬噸LCE，LCE指碳酸鋰當(dāng)量），其中從津巴布韋進(jìn)口120萬噸（折合15萬噸LCE）。不過，自新政策發(fā)布以來，國內(nèi)碳酸鋰期貨價(jià)格波動(dòng)并不明顯。

5月27日晚間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者也對在津巴布韋的中國鋰企高管進(jìn)行了詢問。記者了解到，目前在津巴布韋當(dāng)?shù)兀呀?jīng)有鋰企項(xiàng)目由津巴布韋當(dāng)?shù)卣止桑覍?shí)際持股比例達(dá)到了15%。不過該持股并非最近形成，而是中資鋰企入局時(shí)就已存在。綜合多位受訪人士回復(fù)，新政策主要針對的是新申請礦權(quán)、新開發(fā)的礦山項(xiàng)目，對老礦項(xiàng)目影響不大。

而在5月中旬，中礦資源等在津巴布韋有鋰礦項(xiàng)目的企業(yè)也在投資者互動(dòng)平臺(tái)發(fā)布信息。中礦資源表示，其津巴布韋礦山鋰精礦已陸續(xù)從礦山發(fā)運(yùn)。津巴布韋鋰精礦出口當(dāng)前綜合稅負(fù)約為20%，主要包含礦業(yè)資源稅、社區(qū)發(fā)展稅、出口稅等相關(guān)稅費(fèi)。

雅化集團(tuán)表示，公司津巴布韋鋰精礦出口手續(xù)已完成，并已啟動(dòng)發(fā)運(yùn)。公司硫酸鋰工廠項(xiàng)目正在推進(jìn)中，預(yù)計(jì)明年建成。

盛新鋰能則在4月中旬稱，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)開放鋰精礦的出口禁令，目前具備規(guī)模和條件的鋰礦企業(yè)在符合當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的前提下可以進(jìn)行鋰產(chǎn)品的出口，公司目前正在津巴布韋政府主管部門的指導(dǎo)下辦理出口具體手續(xù)。