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本文為《方圓》雜志原創(chuàng)稿件

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2026年5月10日

人力資源社會(huì)保障部等五部門對(duì)外發(fā)布

《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》

這是我國(guó)首部明確

超齡勞動(dòng)者權(quán)益專門規(guī)章

得知這一消息后

檢察官專門致電馮啟蘭

告知新規(guī)核心保障內(nèi)容及維權(quán)救濟(jì)渠道

兩年前，51歲的馮啟蘭工作時(shí)

右手不慎卷入機(jī)器

但她卻因“超齡”面臨維權(quán)難的問(wèn)題

在檢察院的支持起訴下

馮啟蘭最終拿到了足額賠償款

如今，馮啟蘭覺(jué)得

新規(guī)能讓超齡勞動(dòng)者權(quán)益更有保障

“以后大家再遇上這種事

心里就有底了

也不會(huì)有后顧之憂了”

工傷后維權(quán)遇波折

馮啟蘭是一位來(lái)自浙江省常山縣的農(nóng)村婦女。2019年3月，時(shí)年46歲的馮啟蘭到浙江省桐廬縣某鞋業(yè)公司打工，成為車間的一名沖壓剪邊工人。當(dāng)時(shí)，公司和她簽訂了勞動(dòng)合同，每月工資兩三千元。計(jì)件工資雖不豐厚，但對(duì)于肩負(fù)贍養(yǎng)老人、為女兒攢嫁妝的她來(lái)說(shuō)，卻是安穩(wěn)實(shí)在的生活支撐。

然而一場(chǎng)意外改變了一切。2024年8月22日11時(shí)40分許，馮啟蘭在車間操作機(jī)器時(shí)，右手不慎被卷入機(jī)器，食指與中指嚴(yán)重受傷，被緊急送往醫(yī)院，住院治療15天。出院時(shí)，醫(yī)生建議馮啟蘭休息到2025年1月，這意味著她將長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法工作，沒(méi)有收入。

“當(dāng)時(shí)手裹著紗布，心里又慌又亂，既怕手好不了，又怕家里斷了收入來(lái)源。”回憶起當(dāng)初受傷的窘境，馮啟蘭至今記憶猶新。一直想多掙點(diǎn)錢的她，生活瞬間失去了方向。

受工傷時(shí)馮啟蘭51歲了，已過(guò)了50歲的法定退休年齡。在馮啟蘭達(dá)到50歲的退休年齡后，鞋業(yè)公司就默認(rèn)用工合同關(guān)系結(jié)束，停止為她繳納工傷保險(xiǎn)。因此，馮啟蘭難以通過(guò)工傷保險(xiǎn)正常途徑獲得賠償。

人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（二）》第2條規(guī)定：“達(dá)到或者超過(guò)法定退休年齡，但未辦理退休手續(xù)或者未依法享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，繼續(xù)在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的，用人單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。”

馮啟蘭受傷后沒(méi)有再去公司工作，一方面是受傷需要治療和休養(yǎng)，另一方面是她與公司因賠償問(wèn)題產(chǎn)生糾紛，雙方遲遲未談攏。

2024年11月11日，桐廬縣人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)為，馮啟蘭受到的事故傷害符合《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，認(rèn)定為工傷。2025年2月12日，杭州市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定馮啟蘭構(gòu)成十級(jí)傷殘。

然而，當(dāng)馮啟蘭向公司主張工傷賠償時(shí)卻遭遇了阻礙，公司不僅不向她支付任何賠償，還因?yàn)闆](méi)給她購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，導(dǎo)致其工傷權(quán)益保障缺失。

無(wú)奈，馮啟蘭向桐廬縣勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，卻因“主體不適格”被駁回——仲裁僅受理法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的工傷糾紛，而此時(shí)，馮啟蘭已年滿51周歲，屬于超齡勞動(dòng)者。

那時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部與相關(guān)部門已共同研究起草了《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，該意見(jiàn)稿第2條對(duì)超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者簡(jiǎn)稱為“超齡勞動(dòng)者”。馮啟蘭超過(guò)50周歲后，仍然在原公司務(wù)工，應(yīng)屬于“超齡勞動(dòng)者”。

馮啟蘭遭遇工傷是在2024年，國(guó)家尚未實(shí)施延遲退休相關(guān)政策，依據(jù)法律對(duì)退休年齡的規(guī)定，公司職工的法定退休年齡為?男性年滿60周歲?，?女性工人年滿50周歲，?超齡勞動(dòng)者的維權(quán)之路非常艱難。

為超齡勞動(dòng)者保駕護(hù)航

“我的文化水平不高，不懂法律，看著一堆材料不知道怎么辦。”來(lái)桐廬縣務(wù)工本就人生地不熟，加上文化程度低、缺乏法律知識(shí)，多重困境讓馮啟蘭陷入絕望。

就在這時(shí)，桐廬縣總工會(huì)了解到馮啟蘭的情況，依據(jù)與檢察機(jī)關(guān)建立的協(xié)作機(jī)制，將案件線索移送桐廬縣檢察院。

檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》等規(guī)定，馮啟蘭有權(quán)要求桐廬縣某鞋業(yè)公司支付工傷醫(yī)療待遇、停工留薪期待遇、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性傷殘補(bǔ)助金等工傷保險(xiǎn)待遇。

而且，馮啟蘭的情況符合《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（二）》中“未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，繼續(xù)在原用人單位工作期間受工傷，用人單位應(yīng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任”的規(guī)定，并且因?yàn)槠涫峭獾剡M(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，維權(quán)較為困難，符合檢察機(jī)關(guān)支持起訴的條件。

2025年6月26日，經(jīng)馮啟蘭申請(qǐng)，桐廬縣檢察院向桐廬縣法院提交支持起訴意見(jiàn)書，并積極開(kāi)展工作：一方面為馮啟蘭提供法律咨詢服務(wù)，協(xié)助梳理證據(jù)；另一方面聯(lián)系鞋業(yè)公司，組織調(diào)解。調(diào)解過(guò)程中，爭(zhēng)議焦點(diǎn)集中在一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金上。企業(yè)方以馮啟蘭超齡為由拒絕支付，甚至放狠話——他們“拖得起”。

檢察機(jī)關(guān)并未放棄，以《浙江省工傷保險(xiǎn)條例》的相關(guān)規(guī)定及相似判例為依據(jù)，與鞋業(yè)公司繼續(xù)積極溝通，可惜調(diào)解還是沒(méi)有成功。

調(diào)解未果后，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)案件，基于與法院建立的支持起訴案件快審機(jī)制，推動(dòng)案件高質(zhì)效審理。桐廬縣法院審理認(rèn)為，馮啟蘭雖超齡但其主張一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金符合現(xiàn)有法律規(guī)定。

2025年9月2日，桐廬縣法院作出判決：桐廬縣某鞋業(yè)公司需支付馮啟蘭醫(yī)療費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金等各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)71834.62元，扣除已獲保險(xiǎn)理賠12508.53元（鞋業(yè)公司之前給員工購(gòu)買過(guò)商業(yè)險(xiǎn)）后，實(shí)際應(yīng)支付59326.09元。判決生效后，檢察機(jī)關(guān)又督促該鞋業(yè)公司及時(shí)履行，確保賠償款足額按時(shí)發(fā)放給馮啟蘭。

2025年12月25日，中華全國(guó)總工會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布2025年勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書”典型案例，馮啟蘭一案成功入選。

如今，馮啟蘭在家靜養(yǎng)，偶爾做些力所能及的家務(wù)。“雖然手不如從前靈活，但有了這筆工傷賠償款，家里的開(kāi)銷有了著落，我心里的石頭總算落了地。”檢察官回訪時(shí)，馮啟蘭說(shuō)道。

更好的解決方案

其實(shí)對(duì)于馮啟蘭這種情況有更好的解決辦法。

根據(jù)浙江省人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、稅務(wù)局《浙江省用人單位招用不符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的特定人員參加工傷保險(xiǎn)辦法（試行）》中對(duì)“特定人群的工傷保險(xiǎn)”規(guī)定，如果用人單位為超過(guò)退休年齡的員工每年繳納30元左右的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，這類員工在遭遇工傷后就能獲得賠償，企業(yè)就能避免大額賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。

但桐廬縣檢察院的檢察官發(fā)現(xiàn)，縣內(nèi)企業(yè)未給超齡勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)是個(gè)較普遍的問(wèn)題，于是聯(lián)合桐廬縣總工會(huì)制發(fā)文書，開(kāi)展企業(yè)普法宣傳活動(dòng)，以個(gè)案辦理推動(dòng)社會(huì)治理。

“以前不知道超過(guò)退休年齡后的員工還能享受到工傷保險(xiǎn)，現(xiàn)在明白了，以后會(huì)主動(dòng)為這些員工繳納工傷保險(xiǎn)。”參與普法的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。桐廬縣檢察院還聯(lián)合該縣法院、總工會(huì)等8家單位建立支持起訴銜接機(jī)制，開(kāi)通弱勢(shì)群體訴訟綠色通道，確保類似案件依法快審快執(zhí)。

像馮啟蘭這樣的“銀發(fā)勞動(dòng)者”不在少數(shù)，他們的勞動(dòng)值得尊重，他們的合法權(quán)益更應(yīng)得到依法保障。而在近日，關(guān)于超齡勞動(dòng)者的權(quán)益保障傳來(lái)了好消息。

2026年5月10日，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家醫(yī)保局聯(lián)合出臺(tái)《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》，自2026年7月1日起施行。新規(guī)第15條明確，用人單位應(yīng)當(dāng)為超齡勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。超齡勞動(dòng)者因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病的，按照規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定并享受相應(yīng)的工傷保障待遇。

談及新規(guī)帶來(lái)的變化，檢察官頗有感觸。她告訴《方圓》記者，回顧以往辦案工作，超齡勞動(dòng)者權(quán)益糾紛一直存在法律適用難、權(quán)益界定難等痛點(diǎn)。新規(guī)的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了用人單位與超齡勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)，保障超齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障等合法權(quán)益，從制度層面破解了長(zhǎng)期以來(lái)的辦案難題，為維護(hù)該群體合法權(quán)益提供了有力支撐。

（文中涉案人員均為化名）

編輯丨黃莎 王麗設(shè)計(jì)丨劉巖

記者丨方菲

通訊員丨俞小亞 齊艷

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