上海
市級統一法人農商行的籌建又現新進展。
《國際金融報》記者注意到，近日一則《上饒轄區農商銀行清產核資、資產評估等相關服務項目公開招標采購公告》的發布，使上饒市統一法人農商行的籌建工作浮出水面。2025年以來，農信改革步入“快車道”，從省級農商聯合銀行向市級農商銀行改革邁進。截至目前，全國已有14個省市完成改革。
受訪專家指出，改革后關鍵要重塑省級農商聯合銀行與市級農商銀行之間的關系，將行政化的上下級命令轉變為以資本為紐帶的現代公司治理，實現從“管理”到“治理”的深刻變革，讓市級農商銀行作為獨立市場主體的活力得到真正釋放。
組建市級統一法人農商行
近日，上饒市陽光采購服務平臺發布一則《上饒市嘉悅工程管理有限公司關于上饒轄區農商銀行清產核資、資產評估等相關服務項目公開招標采購公告》。
公告顯示，該項目預算金額（最高限價）為700萬元，采購人名稱為“上饒農村商業銀行股份有限公司”。公告還進一步說明，該項目實際采購人為上饒市統一法人農村商業銀行籌建工作小組，上饒市統一法人農村商業銀行籌建工作小組已獲各機構股東會授權，負責聘請上饒轄區農商銀行清產核資、資產評估等相關服務項目涉及的中介機構。這意味著上饒轄內12家農商銀行的合并重組進入實質性推進階段。
《國際金融報》記者注意到，2025年4月17日，江西農商聯合銀行成立，成為全國第7家省級農商聯合銀行。該行以江西省農信聯社為基礎，由江西省財政廳以及多家國企入股完成省級架構。江西農商聯合銀行1月8日發布的《臨時信息披露報告》顯示，省級機構以“上參下”的方式提前入股。
什么是“上參下”？遠東資信研究院研究與發展部研究員柴柯青指出，“上參下”主要是省級農商聯合銀行參控股轄內農商行、農信社和農村合作社等農村中小金融機構，進而發揮管理作用；“下參上”主要是轄內農商行、農信社和農村合作社等農村中小金融機構參股省級農商聯合銀行。
據披露，截至2025年12月31日，江西農商聯合銀行已斥資超17億元向上饒、廣信等16家農商銀行參股。其中，上饒市下轄的上饒農商行、婺源農商行、鄱陽農商行等12家農商銀行合計獲資便已超15億元，被持股的比例由5.08%至34.14%不等。
“組建市級農商銀行，一是有助于發揮規模經濟效應，適度拓寬農信機構經營區域，在扎根本地的前提下拓展發展空間和能力；二是有助于加強資源整合特別是市級層面資源整合，提升品牌形象，更好對接地方政府和企事業單位。”上海金融與發展實驗室副主任、招聯首席經濟學家董希淼指出，“三是有助于‘抱團取暖’，引入戰略投資者，優化管理體制，增強資本實力和抗風險能力；四是有助于降低經營管理成本，提高溝通協調效率，集中更多的人力、物力、財力去服務客戶，服務實體經濟。”
14個省份已完成改革
省聯社改革已經進入“快車道”，截至目前，全國已有?14個省份完成省級農信機構組建?。
主流的改革方式有兩種：浙江、山西、四川、廣西、江蘇、江西、貴州7個省份采用省級農商聯合銀行模式，遼寧、河南、內蒙古、海南、吉林、新疆、甘肅則采用統一法人省級農商行模式。
此外，黑龍江省農村信用社聯合社官網于4月17日公布《涉改機構的機構名稱及聯系方式》，首次對外披露首批27家涉改機構名單，省聯社改革正式進入落地階段。4月20日，隨著國家金融監督管理總局四川監管局的多份批復發布，四川省21個市、州全面推進市級農商銀行改革。
柴柯青在研報中指出，本輪省聯社改革推動農信體系實現機構減量提質，農村中小銀行法人數量有序收縮，行業“小散弱”格局逐步改善；區域金融風險持續收斂，高風險機構數量和占比顯著下降，多數省份不良貸款率穩步下行，長三角地區資產質量保持領先，但東北及部分中西部區域仍存在壓力。
“未來全國農村中小銀行的改革化險，將是一場從‘規模擴張’到‘質量提升’的系統性重塑。”董希淼最后總結道，“需要注意的是，改革之后，要避免將市級農商銀行當成‘辦事處2.0版’。關鍵要重塑省級農商聯合銀行與市級農商銀行之間的關系，將行政化的上下級命令轉變為以資本為紐帶的現代公司治理，實現從‘管理’到‘治理’的深刻變革，讓市級農商銀行作為獨立市場主體的活力得到真正釋放，在防控風險的前提下，確保基層機構擁有靈活高效的服務權限。”
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