2026年5月26日，紐約聯(lián)合國總部上演了一場國際大戲。

中國作為聯(lián)合國安理會輪值主席主持召開了以“維護(hù)聯(lián)合國憲章宗旨和原則、加強(qiáng)以聯(lián)合國為核心的國際體系”為主題的高級別會議。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯出席并作了形勢報告，現(xiàn)場有來自100多個國家的代表，20多位外長和不少高級官員親自來到現(xiàn)場。

全球的輿論焦點(diǎn)都在琢磨同一個疑問：在俄烏沖突持續(xù)、中東火藥味未散、美國和歐洲小圈子搞得越發(fā)帶勁、各種單邊制裁輪番上演的局面下，聯(lián)合國還撐得住嗎？

作為東道主的中國這次會上直接拋出標(biāo)題問題：聯(lián)合國現(xiàn)在立在十字路口，面前的危機(jī)怎么看，怎么破？

聯(lián)合國現(xiàn)在的日子確實過得艱難，先說財政方面，2026年初，聯(lián)合國秘書長古特雷斯公開表態(tài)，說聯(lián)合國正面臨“迫在眉睫的財政崩潰”風(fēng)險。

到2月初為止，美國拖欠聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算21.9億美元，另外還拖著24億美元的維和費(fèi)用，法庭費(fèi)用也有4360萬美元沒結(jié)，這三項占了全世界欠賬總額的絕大部分。

細(xì)摳賬本，美國2025年一分常規(guī)預(yù)算都沒交，拖了8.27億美元。2026年又欠下7.67億美元。到了2月，美國象征性地交了1.6億美元，還提出了一堆改革要求，想讓自己的錢干些“特殊活”。

古特雷斯回得很直接：繳會費(fèi)不是做交易，是所有會員國必須盡的責(zé)任，不容談判。

更兇險的是聯(lián)合國預(yù)算這兩年收得越來越緊，副秘書長在2026年5月的報告里說，聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算資金估計只能維持到8月中旬。

2025年收繳額是七年來最低，新拖欠增加了15.6億美元。是誰拖的欠？還是美國為主。聯(lián)合國不少項目和員工現(xiàn)在被迫減支或者擱置，這與其“全球治理核心平臺”地位極不相稱。

財政難題其實壓得聯(lián)合國喘不上氣，錢不到位，全球危機(jī)卻接連不斷，怎么辦？

面前最大的問題何止是錢，安理會辦事難成，成為公認(rèn)的短板。例如巴以沖突已經(jīng)持續(xù)多年，形勢復(fù)雜，本來安理會肩負(fù)著維護(hù)國際和平與安全的核心任務(wù)，可各大國動不動拿出否決權(quán)說“不”。

這幾年，全球治理赤字也變得越來越突出，2026年發(fā)布的《全球人道主義狀況概覽》講得非常具體，全球有1.35億人正處于危機(jī)之中，需要接近330億美元的人道援助。可

現(xiàn)實呢？財政困難，資源短缺，想幫也幫不過來。不少發(fā)達(dá)國家對外援助承諾一推再推。

更糟糕的是，單邊制裁和技術(shù)脫鉤越來越多，貿(mào)易問題越談越“泛安全化”，結(jié)果多邊合作基礎(chǔ)被一步步蠶食。

最著急的就是發(fā)展中國家，想要借國際機(jī)制獲得發(fā)展資金實在難上加難。說到底，聯(lián)合國就像一臺老舊的機(jī)器，問題越積越多，想推動可得加把勁。

這場高級別會議上，中方?jīng)]有回避問題，王毅外長提出了“五重振”方案，等于給聯(lián)合國開出一個系統(tǒng)藥方。

第一，重振聯(lián)合國憲章，說得通俗點(diǎn)就是規(guī)矩不能亂。憲章是國際秩序的底線，打仗、搞干預(yù)，該堅決說不。大國得帶頭守規(guī)矩，別玩“挑頭鬧事”的把戲。

第二，重振安理會權(quán)威。安理會成員資格是責(zé)任不是特權(quán)，“玩權(quán)力”的思路要不得。國際“公器”不能成某家“私器”，該行動就得起身干。

第三，重振國際發(fā)展合作。實際意思是發(fā)達(dá)國家早就承諾的那些援助、資金，不能說一套做一套。減少保護(hù)主義、別老搞技術(shù)封鎖、別一動不動就當(dāng)貿(mào)易是安全威脅。

第四，重振全球治理平臺。聯(lián)合國必須發(fā)揮全球治理的主心骨作用，大家得認(rèn)多邊大局。不能誰一生氣就退群說不玩了。

第五，重振聯(lián)合國系統(tǒng)效能。這條既要求大家別賴賬，也要求聯(lián)合國自己開刀，別重復(fù)設(shè)機(jī)構(gòu)、別浪費(fèi)資金，真刀真槍革改革。

中國這些主張背后是有現(xiàn)實背景的，今年正好是新中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位55周年。

中國的意思很明確，就是得把聯(lián)合國保住，而且還要讓它“醒過來、壯起來”。

中國主張對安理會改革得糾正歷史短板，多吸收非洲和其他弱勢地區(qū)進(jìn)來，讓安理會說話更有分量，行動才能有底氣。

中國還表態(tài)，任何未經(jīng)安理會授權(quán)的單邊軍事行動，或者超范圍單邊制裁，都是說不過去的事。

五重振方案的內(nèi)容直奔聯(lián)合國今天的最大問題，既點(diǎn)出了領(lǐng)導(dǎo)力弱，行動力慢，動員力離心，執(zhí)行力差，也正好戳中了國際社會最想看到的內(nèi)容。

現(xiàn)場各國代表的反應(yīng)成色十足，主流共識是聯(lián)合國憲章依然是國際秩序的根基，聯(lián)合國的地位不能削弱，世界多極化趨勢誰也攔不住，聯(lián)合國體系得跟著與時俱進(jìn)。

而且會議期間古特雷斯站出來肯定中國的提議，表明：中國對多邊主義和聯(lián)合國的支持非常堅定。

會議后的動作也很密集，王毅外長當(dāng)場會見了古特雷斯，還與多國外長協(xié)調(diào)接觸。

中國代表團(tuán)宣布將參加5月28日在紐約舉辦的“全球治理之友小組”會議，并將訪問加拿大，持續(xù)推動多邊主義外交。

這些外交行動其實表達(dá)了中國對聯(lián)合國體制改革的高度重視，外界普遍認(rèn)為，越是這個時候，國際社會越有共識，要通過聯(lián)合國而不是靠“大國單干”來解決老難題。

但是改革從來不是輕輕松松的事，就以安理會改革和財政規(guī)則調(diào)整為例，規(guī)則怎么改，權(quán)重怎么分，早就爭論成一鍋粥。

改革的核心就是怎么讓那些現(xiàn)在話語權(quán)比較少的國家，尤其是非洲和拉美，能多點(diǎn)發(fā)聲權(quán)；怎么保證會員國繳費(fèi)及時徹底，怎么設(shè)機(jī)制激勵和約束，也存在分歧。

不少國家還對未用預(yù)算返還規(guī)則提出意見，爭議點(diǎn)不少，落實這些措施，需要會員國的集體政治意愿，尤其是主要大國必須表率。

這個會雖然沒有給出終極答案，但它能帶來的信號已經(jīng)很清楚。

2026年全球局勢動蕩，聯(lián)合國的功能和地位都被質(zhì)疑得前所未有激烈。

可偏偏是這場匯聚100多個國家的大會議，說明國際社會根本沒把聯(lián)合國給放棄，反倒希望靠這樣一個大平臺解決身邊的麻煩事。

歸根結(jié)底，聯(lián)合國今天的矛盾，其實是多邊合作和單邊競爭的沖突，是理想規(guī)則和現(xiàn)實博弈的較量。

中國遞出的五重振方案，既有針對痛點(diǎn)的實招，也有體系化的方案。