5月28日凌晨1時(shí)30分，美軍對(duì)伊朗阿巴斯港附近軍事目標(biāo)實(shí)施空襲。前一日，美媒已透露美軍短暫空襲伊朗。數(shù)天前，伊朗外交部向國際社會(huì)通報(bào)，已與中國、俄羅斯外交人員完成地區(qū)局勢(shì)磋商。那么，華盛頓究竟在阻止什么？伊朗為什么選擇這個(gè)時(shí)間點(diǎn)公開與中俄的外交溝通？美軍的空襲目標(biāo)，到底是伊朗的軍事設(shè)施，還是伊朗正在建立的這個(gè)外交環(huán)境？

關(guān)于伊朗決定在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)將中俄納入自身外交環(huán)境，這需要先弄清楚美伊雙邊談判中出現(xiàn)了哪些問題，導(dǎo)致伊朗認(rèn)為原有路線無法繼續(xù)？停火協(xié)議自4月執(zhí)行至今，雖未公開破裂，但在執(zhí)行上持續(xù)產(chǎn)生摩擦。伊朗方面認(rèn)為停火帶來的實(shí)際緩沖空間極為有限，海上騷擾行為未停止，海外被凍結(jié)資金未獲得解凍。也就是說，伊朗在雙邊談判上履行了停火義務(wù)，卻未獲得對(duì)等回報(bào)。若繼續(xù)沿純雙邊路線推進(jìn)，伊朗將長期處于被動(dòng)狀態(tài)：美方可通過低強(qiáng)度軍事施壓持續(xù)消耗伊朗，而伊朗缺乏對(duì)等工具迫使美方履行承諾。

面對(duì)這種不對(duì)等狀態(tài)，伊朗能夠采取何種手段改變談判的外部環(huán)境？引入中俄正是為此目的。選擇這兩個(gè)國家的原因在于其在聯(lián)合國安理會(huì)擁有否決權(quán)。過去伊朗在安理會(huì)推動(dòng)任何涉及自身權(quán)益的議程，均面臨被美國及其盟友封堵的風(fēng)險(xiǎn)。若中俄愿意在安理會(huì)為伊朗提供外交掩護(hù)，美國推動(dòng)對(duì)伊朗不利的決議或?yàn)樽陨碥娛滦袆?dòng)爭取合法性的難度將顯著上升。

那伊朗這次外交動(dòng)作是否獲得了回應(yīng)？從5月中俄聯(lián)合聲明的發(fā)布，到伊朗外交部表示中俄在安理會(huì)“持積極立場”，這些表明中俄至少在原則上愿意支持伊朗提出的“終止非法單邊制裁”與“政治解決優(yōu)先”的路線。對(duì)伊朗而言，這相當(dāng)于在安理會(huì)內(nèi)增加了一道防護(hù)層。

美軍在伊朗宣布對(duì)表之后數(shù)天內(nèi)發(fā)動(dòng)空襲，這就說明了華盛頓不會(huì)因?yàn)橹卸淼脑趫龆艞壥褂梦淞ΑＲ晾试噲D通過改變談判的外部環(huán)境來增強(qiáng)自身安全，而美方則用軍事行動(dòng)證明，外部環(huán)境的變化并不能阻止其行動(dòng)。

美軍為何選擇在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)動(dòng)手？若僅為了打擊若干軍事設(shè)施，完全可以選擇任何其他日期。為何選在伊朗剛宣布與中俄對(duì)表之后？五角大樓將此輪空襲定性為“有限自衛(wèi)打擊”，聲稱針對(duì)的是對(duì)霍爾木茲海峽內(nèi)美軍艦艇及商船構(gòu)成“即時(shí)威脅”的伊朗前線設(shè)施。從軍事操作來看，這一說法具有一定依據(jù)，美軍近期多次報(bào)告其艦艇在霍爾木茲海峽遭遇伊朗快艇近距離干擾。但從政治上來看，這一解釋并不完整。

伊朗宣布與中俄對(duì)表，意味著德黑蘭正嘗試構(gòu)建一個(gè)繞過美國、甚至在一定程度上制衡美國的外交環(huán)境。這個(gè)環(huán)境一旦成型，美伊之間的力量對(duì)比將發(fā)生變化：伊朗不再是孤立的談判對(duì)象，有安理會(huì)常任理事國支持。美國若繼續(xù)對(duì)伊朗施壓，所面對(duì)的就不僅是伊朗的反制，還包括中俄在外交和安理會(huì)程序上的牽制。

美軍在此節(jié)點(diǎn)發(fā)動(dòng)空襲，期望達(dá)成哪些具體目標(biāo)？第一個(gè)目標(biāo)，是告訴伊朗：無論伊朗尋求何種外部支持，美國在該地區(qū)的軍事行動(dòng)能力不受任何影響。第二個(gè)目標(biāo)，是告訴中俄：在中東地區(qū)，軍事優(yōu)勢(shì)依然是美國的主要工具，外交上的聯(lián)合聲明無法阻擋美軍的行動(dòng)節(jié)奏。兩者表明美國試圖用軍事手段劃界，告知各方該界線以外的事項(xiàng)可以協(xié)商，界線以內(nèi)的事項(xiàng)沒有協(xié)商余地。

但這種軍事施壓方式是否真正達(dá)到了美國預(yù)期的效果？美軍的每一次有限打擊均未促使伊朗在主要談判條件上讓步。相反，伊朗在每一次軍事施壓之后，都加快了與中俄的外交協(xié)調(diào)頻率。這說明美方的行動(dòng)非但沒有壓垮伊朗的談判意愿，反而強(qiáng)化了伊朗尋求外部支撐的決心。伊朗的判斷是，若雙邊談判足以解決問題，美軍無需反復(fù)采取軍事行動(dòng)。美軍每一次動(dòng)手，都在表明美國并非真正希望達(dá)成平衡的協(xié)議，試圖通過持續(xù)軍事壓力迫使伊朗單方面讓步。該判斷一旦成立，伊朗的唯一選擇就是加速向中俄靠攏。結(jié)果便是，美軍的行動(dòng)越頻繁，伊朗與中俄的協(xié)調(diào)越緊密。

有人會(huì)問，美伊之間明明存在停火協(xié)議，為何美軍的空襲仍能反復(fù)發(fā)生？這份停火協(xié)議究竟在發(fā)揮什么作用？美伊之間達(dá)成的停火協(xié)議并非一份全面終止敵對(duì)行動(dòng)的和平協(xié)議，而是一份范圍有限的臨時(shí)安排。協(xié)議的主要內(nèi)容是雙方暫停針對(duì)對(duì)方軍事目標(biāo)的主動(dòng)攻擊，但未規(guī)定任何一方在遭受“即時(shí)威脅”時(shí)放棄自衛(wèi)權(quán)。更為關(guān)鍵的是，協(xié)議中沒有設(shè)立有效的監(jiān)督與執(zhí)行機(jī)制。何為“即時(shí)威脅”，由雙方各自認(rèn)定。

這帶來了什么后果？它給了美方一個(gè)可操作的空間。美軍艦艇在霍爾木茲海峽航行時(shí)，一旦遭遇伊朗快艇靠近，美方即可將其解釋為“即時(shí)威脅”，從而啟動(dòng)自衛(wèi)性打擊。同理，伊朗也可將美方的任何軍事動(dòng)作解釋為違反停火。雙方對(duì)協(xié)議條款的解釋存在分歧，而協(xié)議本身缺乏第三方仲裁機(jī)制。因此，停火隨時(shí)可能被任何一方以“自衛(wèi)”名義打破。

那么，這份停火協(xié)議是否還有存在的意義？有意義，但其功能并非終止沖突，而在于控制沖突烈度。雙方均不愿走向全面戰(zhàn)爭：美國不愿陷入另一場中東地面戰(zhàn)爭，伊朗也不愿自身核設(shè)施與軍事體系遭到全面性摧毀。停火協(xié)議的存在，使雙方在交火之后都能找到一條退路：美軍可聲稱實(shí)施的是“有限自衛(wèi)”，伊朗可表示“未采取升級(jí)回應(yīng)”，隨后雙方繼續(xù)回到談判桌。

但這種模式存在致命弱點(diǎn)：每一次有限打擊都在消耗雙方對(duì)停火的信任。伊朗方面已明確表示對(duì)美國的停火誠意極度不信任。若這種不信任積累到一定程度，會(huì)出現(xiàn)什么局面？伊朗可能放棄對(duì)話，轉(zhuǎn)而加速核進(jìn)程或擴(kuò)大對(duì)海峽航道的干擾。到那時(shí)，停火協(xié)議將不再是控制沖突的工具，而會(huì)變成雙方互相指責(zé)的借口。

至于這種停火與交火并存的模式，是美國主動(dòng)安排的結(jié)果，還是雙方互動(dòng)中自然形成的產(chǎn)物？美方每次空襲都基本控制在“有限”范圍內(nèi)，既不升級(jí)為全面沖突，又足以產(chǎn)生政治震懾效果。這種節(jié)奏控制能力表明，美方已將有打擊工具化為談判施壓的常規(guī)手段。對(duì)伊朗而言，這意味著每一次停火都是暫時(shí)的，每一次談判都在軍事壓力的背景之下進(jìn)行。

伊朗當(dāng)前的處境可以概括為：在談判桌上無法獲得的東西，在軍事上也難以守住。那么，伊朗是否存在改變這種被動(dòng)局面的可行方式？一個(gè)可考慮的方向是重新調(diào)整外交重心。迄今為止，伊朗與中俄的協(xié)調(diào)主要圍繞安理會(huì)的立場趨同與反對(duì)單邊制裁。這種做法能夠提供政治掩護(hù)，但難以在關(guān)鍵時(shí)刻阻止美軍的行動(dòng)。要使中俄在伊朗問題上投入更多資源，伊朗需要提供更明確的利益交換。具體而言，伊朗能夠拿出哪些實(shí)質(zhì)性內(nèi)容？

比如說能源合作。伊朗擁有全球范圍內(nèi)規(guī)模最大的天然氣儲(chǔ)量之一，以及相對(duì)便利的油氣出口通道。若伊朗能夠向中國和俄羅斯提供長期、穩(wěn)定的能源供應(yīng)協(xié)議，或者能源市場協(xié)調(diào)與支付結(jié)算體系，則可顯著提升兩國在經(jīng)濟(jì)上的依存度。再就是通道價(jià)值。伊朗是連接西亞與歐洲的重要陸路節(jié)點(diǎn)。若伊朗能夠改善境內(nèi)交通與口岸基礎(chǔ)設(shè)施，為中歐陸路通道提供更高效的通關(guān)與運(yùn)輸服務(wù)，則可成為歐洲方向上的關(guān)鍵過境國。這兩項(xiàng)利益一旦兌現(xiàn)，中俄在伊朗問題上的投入或?qū)恼沃С謹(jǐn)U展至經(jīng)濟(jì)，伊朗的安全處境也可能隨之改善。

還有核問題的處理節(jié)奏。目前伊朗持有的高豐度濃縮鈾是西方國家最為敏感的安全議題。這既是伊朗的談判籌碼，也是西方對(duì)伊朗實(shí)施強(qiáng)硬政策的理由。一個(gè)可能的調(diào)整方向是：在國際監(jiān)督下，將部分高豐度濃縮鈾轉(zhuǎn)化為民用核燃料或醫(yī)療同位素，以此換取資金解凍與制裁松動(dòng)。這種做法可以在不放棄核能力的前提下，降低國際社會(huì)的緊張程度，為外交爭取更多空間。關(guān)鍵在于，伊朗需要使對(duì)方看到，核問題不是可以無限期拖延的籌碼，可以分階段解決。這些均面臨美國的單邊制裁體系。只要美國繼續(xù)執(zhí)行一級(jí)與二級(jí)制裁，任何與伊朗合作的企業(yè)和銀行都可能面臨被排除出國際金融體系的危險(xiǎn)。

美軍在伊朗宣布對(duì)表之后數(shù)天內(nèi)發(fā)動(dòng)空襲，這表明美國對(duì)伊朗的任何外交突破均保持高度警惕，并準(zhǔn)備用軍事手段加以壓制。伊朗若要走出被動(dòng)局面，不能僅依靠爭取大國提供政治支持，而必須拿出能夠促使對(duì)方投入資源的利益交換。