編者按：5月28日，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院助理研究員吳奇聰在《人大觀瀾》欄目發(fā)表評(píng)論文章認(rèn)為，情報(bào)體制的變化，正在同日本擴(kuò)軍、修憲和介入地區(qū)安全事務(wù)的沖動(dòng)相互配合。日本戰(zhàn)后和平體制的約束力繼續(xù)被削弱，一個(gè)更便于進(jìn)行危機(jī)動(dòng)員和外部干預(yù)的安全國(guó)家架構(gòu)正在形成。現(xiàn)將全文發(fā)布如下： （全文約4000字，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間11分鐘）

5月27日，日本參議院全體會(huì)議通過《國(guó)家情報(bào)會(huì)議設(shè)置法》。至此，由首相高市早苗牽頭的國(guó)家情報(bào)會(huì)議和執(zhí)行機(jī)關(guān)國(guó)家情報(bào)局正式進(jìn)入制度化軌道。日本輿論稱其為“日本版CIA”，并非沒有道理。從3月中旬政府提交法案，到眾議院、參議院相繼通過，不到70天完成立法程序，反映出東京決策層在安全政策上罕見的急迫感。

藉由此，日本正把情報(bào)權(quán)力集中到首相官邸，把對(duì)外情報(bào)活動(dòng)寫入制度安排，把軍事情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)通信、海洋監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程打擊和武器出口等動(dòng)作同步推進(jìn)。與這一法案幾乎同時(shí)出現(xiàn)的，是海上自衛(wèi)隊(duì)3200人規(guī)模情報(bào)作戰(zhàn)集團(tuán)掛牌、陸上自衛(wèi)隊(duì)新設(shè)情報(bào)作戰(zhàn)隊(duì)、防衛(wèi)預(yù)算繼續(xù)上升、殺傷性武器出口限制松動(dòng)等一系列動(dòng)作。

情報(bào)體制的變化，正在同日本擴(kuò)軍、修憲和介入地區(qū)安全事務(wù)的沖動(dòng)相互配合。日本戰(zhàn)后和平體制的約束力繼續(xù)被削弱，一個(gè)更便于進(jìn)行危機(jī)動(dòng)員和外部干預(yù)的安全國(guó)家架構(gòu)正在形成。

需明確，“日本版CIA”本身不是問題的全部。任何國(guó)家都可能以安全需要為理由完善情報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制，關(guān)鍵要看這種機(jī)制被放在什么政治方向和軍事軌道之中。若情報(bào)整合服務(wù)于透明、受約束的防御決策，外部風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)有限；若它與遠(yuǎn)程打擊能力、海外軍事行動(dòng)、涉臺(tái)介入和國(guó)內(nèi)政治右傾合流，就會(huì)改變地區(qū)國(guó)家對(duì)日本安全角色的基本判斷。今天日本的動(dòng)向，恰恰更接近后一種情形。

01

情報(bào)權(quán)力向首相官邸集中

改變戰(zhàn)后制衡結(jié)構(gòu)

日本長(zhǎng)期以來(lái)的情報(bào)體系較為分散。外務(wù)省、防衛(wèi)省、警察廳、內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室等部門各有職能，內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室雖承擔(dān)協(xié)調(diào)角色，但編制有限、權(quán)威不足。高市政府因此提出整合情報(bào)資源、提高決策效率的理由。這一說(shuō)法有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但并不能掩蓋改革方向上的更大變化。

根據(jù)新法案，國(guó)家情報(bào)會(huì)議由首相擔(dān)任主席，內(nèi)閣官房長(zhǎng)官、外務(wù)大臣、防衛(wèi)大臣、國(guó)家公安委員長(zhǎng)等核心閣僚參加，國(guó)家情報(bào)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安全保障、反恐和涉外國(guó)間諜等對(duì)外情報(bào)活動(dòng)。日本政府還計(jì)劃于2027年設(shè)立專門的對(duì)外情報(bào)廳，并推動(dòng)制定防止間諜法。這樣一來(lái)，原先相對(duì)分散的情報(bào)職能將被更緊密地納入首相官邸指揮鏈條。

問題不在于日本是否需要情報(bào)協(xié)調(diào)，而在于這種協(xié)調(diào)是否具備足夠的外部監(jiān)督和法治約束。若情報(bào)機(jī)構(gòu)既負(fù)責(zé)對(duì)外搜集，又服務(wù)于軍事決策，還能在反間諜名義下擴(kuò)大國(guó)內(nèi)監(jiān)控權(quán)限，情報(bào)權(quán)力就可能從輔助決策的工具，變成推動(dòng)強(qiáng)硬安全政策的制度杠桿。對(duì)戰(zhàn)后日本而言，這已超越小修小補(bǔ)的范疇，而是安全體制的一次重要轉(zhuǎn)向。

這種轉(zhuǎn)向還會(huì)改變?nèi)毡疚C(jī)決策的節(jié)奏。過去，由于部門分散、程序牽制和和平憲法約束，日本對(duì)外安全行動(dòng)往往存在較高政治成本。國(guó)家情報(bào)會(huì)議和國(guó)家情報(bào)局一旦運(yùn)行順暢，首相官邸將更容易在短時(shí)間內(nèi)完成情報(bào)匯總、威脅界定和政策轉(zhuǎn)化。效率提高本身并非壞事，但在右翼安全路線占上風(fēng)的政治環(huán)境中，效率也可能意味著冒險(xiǎn)政策被更快推進(jìn)。

02

右翼政治與同盟壓力合流

推動(dòng)擴(kuò)軍常態(tài)化

日本此輪情報(bào)改革出現(xiàn)在一個(gè)特殊時(shí)段。中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，美國(guó)要求盟友分擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任，俄烏沖突、朝鮮半島局勢(shì)和臺(tái)海問題又被日本保守派不斷納入安全敘事。在這種氛圍下，日本把自身定位為所謂印太戰(zhàn)略的前沿支點(diǎn)，并以外部威脅為理由，加速突破專守防衛(wèi)的邊界。

高市早苗上臺(tái)后，這一進(jìn)程明顯提速。她長(zhǎng)期主張修改和平憲法第九條、提升自衛(wèi)隊(duì)地位、強(qiáng)化對(duì)華安全強(qiáng)硬路線。2025年10月就任首相后，高市政府迅速推動(dòng)國(guó)家情報(bào)會(huì)議和國(guó)家情報(bào)局相關(guān)法案，并計(jì)劃提前修訂《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》三份安保文件。安保三文件是日本安全政策的綱領(lǐng)性文件，一旦提前修訂，情報(bào)、軍費(fèi)、導(dǎo)彈、網(wǎng)絡(luò)和同盟協(xié)同都可能被納入更強(qiáng)硬的制度軌道。

從預(yù)算和政策看，日本擴(kuò)軍已呈現(xiàn)制度化趨勢(shì)。2026財(cái)年防衛(wèi)預(yù)算約9.04萬(wàn)億日元，連續(xù)14年增長(zhǎng)，近5年增幅超過60%，并向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2%的目標(biāo)靠攏。2025年補(bǔ)充預(yù)算疊加后，日本年度防衛(wèi)開支一度接近約11萬(wàn)億日元，顯示其財(cái)政安排已經(jīng)突破過去長(zhǎng)期維持的克制狀態(tài)。與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)日防務(wù)分擔(dān)壓力持續(xù)上升，特朗普政府曾敦促日本將防衛(wèi)費(fèi)進(jìn)一步提高至GDP的3.5%，甚至參照北約更高標(biāo)準(zhǔn)。外部同盟壓力與日本國(guó)內(nèi)右翼議程相互強(qiáng)化，使擴(kuò)軍越來(lái)越具有常態(tài)化特征。

日本還修改防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則，原則上允許出口殺傷性武器。曾經(jīng)被用于約束軍力發(fā)展的制度安排，正在被一項(xiàng)項(xiàng)重新解釋、重新設(shè)計(jì)。尤需警惕的是，日本在話語(yǔ)上不斷使用防御、反威脅、正常國(guó)家等表述，在政策上卻持續(xù)強(qiáng)化先制打擊、遠(yuǎn)域投送和同盟聯(lián)動(dòng)能力。詞匯變得溫和，能力卻更具外向性。情報(bào)機(jī)構(gòu)的升級(jí)可以把外部危機(jī)敘事轉(zhuǎn)化為安全文件、預(yù)算安排和軍事部署，從而讓擴(kuò)軍看上去更像制度慣性。

03

情報(bào)系統(tǒng)與軍事體系同頻升級(jí)

暴露外向干預(yù)指向

情報(bào)改革幾乎與自衛(wèi)隊(duì)體系調(diào)整同步推進(jìn)。2026年3月25日，海上自衛(wèi)隊(duì)成立約3200人規(guī)模的情報(bào)作戰(zhàn)集團(tuán)，整合情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、通信、海洋觀測(cè)等力量。同月，陸上自衛(wèi)隊(duì)也新設(shè)情報(bào)作戰(zhàn)隊(duì)。防衛(wèi)省還在熊本縣、靜岡縣部署具備對(duì)敵基地攻擊能力的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。至此，情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、通信和遠(yuǎn)程打擊被組合到同一安全框架中，日本支撐外向型軍事行動(dòng)的能力鏈條基本建設(shè)完成。

5月6日，在美菲肩并肩2026聯(lián)合軍演中，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)發(fā)射88式岸基反艦導(dǎo)彈并命中約40公里外海上靶標(biāo)。據(jù)公開報(bào)道，這是戰(zhàn)后日本首次在境外發(fā)射此類進(jìn)攻性武器。日本還從過去的觀察員角色轉(zhuǎn)為正式參演，派出約1400名自衛(wèi)隊(duì)員，出動(dòng)伊勢(shì)號(hào)直升機(jī)護(hù)衛(wèi)艦、雷號(hào)驅(qū)逐艦等主戰(zhàn)裝備。4月17日，雷號(hào)驅(qū)逐艦過航臺(tái)灣海峽，耗時(shí)近14小時(shí)，明顯長(zhǎng)于通常過航所需時(shí)間，引發(fā)中方嚴(yán)正交涉。顯而易見，日本軍事活動(dòng)正從本土防衛(wèi)逐步走向外部場(chǎng)景。

情報(bào)擴(kuò)張與軍事擴(kuò)張的時(shí)間線高度重合，提示外界不能低估其聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。遠(yuǎn)程打擊能力需要目標(biāo)識(shí)別、態(tài)勢(shì)感知和實(shí)時(shí)評(píng)估；海外軍事行動(dòng)需要情報(bào)支援、通信保障和危機(jī)研判；介入臺(tái)海、東海、南海等敏感議題，更會(huì)放大誤判風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)情報(bào)體系集中到首相官邸，又與自衛(wèi)隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化轉(zhuǎn)型相互配合，地區(qū)安全環(huán)境將面臨新的不穩(wěn)定因素。

這種不穩(wěn)定并不一定表現(xiàn)為立即沖突，更可能表現(xiàn)為灰色地帶行動(dòng)增多、軍事偵察頻率上升、危機(jī)響應(yīng)門檻下降，以及日本在美日、美菲、美澳等小多邊框架中的參與程度加深。

情報(bào)系統(tǒng)一旦具備更強(qiáng)的對(duì)外搜集和快速分析能力，日本就更容易在盟友戰(zhàn)略中承擔(dān)前沿情報(bào)節(jié)點(diǎn)角色。這將使東亞安全結(jié)構(gòu)更加緊繃。

04

歷史與現(xiàn)實(shí)案例提醒：

情報(bào)擴(kuò)張必須接受嚴(yán)格約束

日本近現(xiàn)代史反復(fù)說(shuō)明，情報(bào)機(jī)構(gòu)若脫離法治監(jiān)督并與軍國(guó)主義政治動(dòng)員結(jié)合，就可能服務(wù)于國(guó)內(nèi)壓制、對(duì)外滲透和先發(fā)打擊。

1911年，東京警視廳設(shè)立特別高等課，即臭名昭著的“特高課”。它最初以思想取締為名監(jiān)控國(guó)內(nèi)社會(huì)運(yùn)動(dòng)，1928年三一五事件中逮捕約1600名左翼知識(shí)分子。隨著軍國(guó)主義擴(kuò)張，特高課逐漸從思想警察變成戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員工具。

1906年成立的南滿洲鐵道株式會(huì)社，即滿鐵，表面上是鐵路公司，實(shí)際涉足政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和情報(bào)領(lǐng)域。九一八事變前，滿鐵情報(bào)人員以商販、醫(yī)生、學(xué)者等身份深入中國(guó)東北，繪制地圖、搜集軍情，關(guān)東軍情報(bào)機(jī)構(gòu)也以參謀旅行為名實(shí)施偵察。1941年珍珠港事件前，日本間諜長(zhǎng)期搜集夏威夷天氣、水文、地形和美軍艦艇部署情況，為350余架日機(jī)實(shí)施突襲提供情報(bào)支撐。

現(xiàn)實(shí)層面的案例同樣值得警惕。2025年11月，中國(guó)國(guó)家安全部公開披露一批日本間諜情報(bào)機(jī)關(guān)針對(duì)中國(guó)的滲透竊密案件。2024年9月，俄羅斯媒體披露一名日本間諜在白俄羅斯被抓獲，涉嫌拍攝軍事設(shè)施；2022年9月，俄聯(lián)邦安全局也曾宣布抓捕一名涉嫌間諜活動(dòng)的日本駐俄外交官。這些事件顯示，日本情報(bào)活動(dòng)的外溢范圍并不限于周邊海域，也并非單純服務(wù)本土防衛(wèi)。

今天的日本擁有更強(qiáng)的數(shù)據(jù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)能力和同盟體系，如果在制度約束不足的情況下推進(jìn)對(duì)外情報(bào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，其外溢風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)低于傳統(tǒng)時(shí)代。日本國(guó)內(nèi)也有反戰(zhàn)聲音對(duì)此保持警惕?！冻嗥靾?bào)》批評(píng)高市政府的路線會(huì)使日本偏離憲法和平理念，《琉球新報(bào)》則以新戰(zhàn)前體制形容當(dāng)前趨勢(shì)。

日本戰(zhàn)后和平體制之所以具有地區(qū)意義，是因?yàn)樗粌H約束日本自身，也構(gòu)成亞洲國(guó)家判斷日本安全行為的基本前提。若這一前提被持續(xù)削弱，日本周邊國(guó)家自然會(huì)重新評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。歷史問題、領(lǐng)土爭(zhēng)端、臺(tái)海議題和同盟軍事安排疊加在一起，會(huì)讓日本情報(bào)改革超出內(nèi)政范疇，成為區(qū)域安全問題。

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