中美關系迎來暫時的穩(wěn)定窗口,接下來真正的考驗在今年11月。
距離特朗普結(jié)束訪華,已經(jīng)過去了10天,不論是中方確認采購200架波音飛機,還是美方暫停對臺軍售案,都反映出中美關系目前正迎來一個難得的階段性穩(wěn)定窗口。
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這種緩和與穩(wěn)定能否長期持續(xù)下去,仍然是一個未知數(shù)。中美關系接下來可以預計的一個坎,就是今年11月,四個影響中美關系的重要因素,或許都將在這個時間點附近集中爆發(fā)。
首先一個可以確定在11月發(fā)生的,就是中期選舉。美國今年的中期選舉將在11月3日舉行,由于戰(zhàn)爭、通脹等因素,目前共和黨的劣勢相當明顯。外界普遍認為,共和黨大概率會丟掉眾議院,并有可能連參議院都保不住,兩院全丟,特朗普徹底變成“跛腳鴨”總統(tǒng)。
屆時,特朗普作為總統(tǒng)的施政空間將明顯受限,對華鷹派占主導的國會將擁有更大的話語權(quán)。這樣此消彼長一來,美國的對華政策也將受到影響,特朗普在相關問題上展現(xiàn)的務實性一面將遭到削弱。
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而一旦共和黨慘敗,民主黨掌握兩院,國會很可能繞開白宮的行政干預,直接通過炮制更多密集的涉華跨黨派法案,重回拜登那一套路線,在關鍵供應鏈、投資審查等領域單方面筑起更深的“小院高墻”。
舉個具象化的例子。在特朗普看來,英偉達的非頂尖芯片是可以賣給中國的(雖然中國買不買是另外一碼事);但在民主黨看來,美國連非頂尖的芯片都不應該賣給中國,只能賣更落后的。
其次一個會在11月附近出結(jié)果的,就是中美關稅休戰(zhàn)期是否延續(xù)的問題。
去年10月的釜山會晤后,中美達成了為期1年的關稅休戰(zhàn)期,今年11月10日到期。在關稅休戰(zhàn)期內(nèi),雙方都暫停針對對方的24%關稅,以及其他出口管制等措施。
一年來,雙方表面上雖然維持著關稅休戰(zhàn)狀態(tài),但實際上的產(chǎn)業(yè)重組與博弈從未停歇。對于美方而言,休戰(zhàn)期并非最終目的,而是其調(diào)整自身供應鏈、降低對華依賴的“緩沖期”;而對中方來說,這也同樣是加緊自主可控替代、布局出口市場多元化的窗口。
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所以我們不能輕易斷言當前的關稅休戰(zhàn)期會在11月延續(xù)或中斷,對于這場博弈,中美都有各自的判斷。
第三個會在11月附近迎來關鍵觀察窗口的,就是對臺軍售到底會不會正式落地。
幾個月前,美國內(nèi)部已經(jīng)基本形成了一套新的對臺軍售方案,總金額被曝達到130億至140億美元,包括防空導彈等裝備。相關方案甚至已經(jīng)送交國會進行非正式審查。
不過多家媒體披露,白宮在特朗普訪華前,主動要求相關部門暫緩推進,以避免影響中美峰會氣氛。
而在特朗普訪華結(jié)束后,美國政府則公開表示自己暫時擱置了這項軍售,特朗普本人則稱其是一個“很好的談判籌碼”。
這其實已經(jīng)很能說明問題。以前從來沒有美國總統(tǒng)主動承認“對臺軍售是一個談判籌碼”,也基本很少出現(xiàn)暫停這種動作。
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但特朗普現(xiàn)在明顯不一樣。他開始認真衡量:如果繼續(xù)推進大規(guī)模對臺軍售,中美關系會不會重新迅速惡化;而一旦中美關系失控,美國自身又能不能承受這個代價。
尤其是現(xiàn)在,美國同時面對中東、俄烏以及國內(nèi)愈加惡化的經(jīng)濟問題,華盛頓其實已經(jīng)沒有太多的戰(zhàn)略資源投入到西太方向。
接下來幾個月,一個很重要的觀察點,就是特朗普到底會不會重新批準這項軍售。
但不要忘了,中期選舉之后,特朗普受到國會牽制的概率會明顯增加。屆時,對臺軍售很可能會重新變成美國國內(nèi)政治的一部分。尤其是共和黨如果選情不佳,對華強硬反而會成為部分政客轉(zhuǎn)移內(nèi)部矛盾的重要工具。
第四個因素,則是美國對華301調(diào)查的結(jié)果。
今年3月,就在所謂“對等關稅”被美國最高法院判定非法后,美國政府很快對包括中國在內(nèi)的全球十多個經(jīng)濟體發(fā)起了大規(guī)模的貿(mào)易301調(diào)查。
這個問題現(xiàn)在外界關注度還不算特別高。目前本輪301調(diào)查的公眾咨詢和聽證會程序在5月已經(jīng)基本結(jié)束,美國貿(mào)易代表辦公室正進入閉門評估和撰寫報告的階段。
外界普遍預計,調(diào)查的初稿或階段性制裁建議極有可能會在今年10月至11月,也就是在中美關稅休戰(zhàn)期到期前公布,并以此作為與中國之間的談判籌碼。
總之,中美關系接下來的真正考驗,將是這些即將于11月集中交匯的變數(shù),它們也將決定特朗普2.0時期后半程兩國關系的整體走向。
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