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任何執(zhí)法行為都應(yīng)依法而為，不能因?yàn)椤澳康恼_”就可以忽略程序正義。
▲執(zhí)法車封堵廠房大門（監(jiān)控視頻截圖）。圖/極目新聞
文 | 馬滌明
據(jù)極目新聞報(bào)道，近日，陜西西咸新區(qū)上林街道辦事處執(zhí)法車輛封堵企業(yè)大門10多天一事引發(fā)關(guān)注。5月27日上午，記者從當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門獲悉，西咸新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委已牽頭成立工作組，介入調(diào)查。
此事中，涉事簡(jiǎn)易衛(wèi)生間加工廠究竟存在怎樣的違法行為，并不是關(guān)注的重點(diǎn)。如律師所說，企業(yè)若違法可以處罰，但不是執(zhí)法車封堵工廠大門這種“以違法制違法”。現(xiàn)行的行政法律法規(guī)中，并沒有“封堵大門”這樣的強(qiáng)制措施規(guī)定，基層行政機(jī)關(guān)顯然不可以自創(chuàng)強(qiáng)制措施。
此事中需要關(guān)注的問題，一是街道辦工作人員的執(zhí)法行為是否合法，二是街道辦工作人員的不當(dāng)行為為何能得到單位支持。
據(jù)報(bào)道，5月14日，上林街道辦事處城建管理辦公室一名男子著便裝來到企業(yè)，聲稱要進(jìn)行檢查。企業(yè)負(fù)責(zé)人董某配合檢查后，對(duì)方口頭通知“必須停工”。董某發(fā)現(xiàn)該男子無法出示執(zhí)法證件，便將對(duì)方推出廠門。當(dāng)日，有人開來一輛綜合行政執(zhí)法車堵住了該廠大門。視頻顯示，董某讓三人出示執(zhí)法證件和執(zhí)法文書，詢問要求停工的原因，對(duì)方沉默不語。
由此來看，街道辦工作人員在執(zhí)法過程中的不當(dāng)甚至違法情節(jié)相當(dāng)明顯：其一，“一人著便裝進(jìn)廠檢查”不合法。《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理辦法》第八條規(guī)定：已配發(fā)制式服裝和標(biāo)志的綜合行政執(zhí)法人員，在履行行政執(zhí)法職能時(shí)應(yīng)當(dāng)穿著制式服裝、佩戴標(biāo)志。
其二，一人入企檢查不符合規(guī)定。行政處罰法和《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》中都規(guī)定，實(shí)施行政處罰、檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人。并且，意見中還規(guī)定，“實(shí)施行政檢查時(shí)，要出具行政檢查通知書”“執(zhí)法人員要主動(dòng)出示執(zhí)法證件”。
此事中入企檢查的工作人員既沒有規(guī)范著裝，又拿不出執(zhí)法證件，更沒有行政檢查通知書，廠方拒絕檢查將其逐出，完全有理。
其三，再次前來執(zhí)法的三名工作人員仍拿不出執(zhí)法證件，未出具行政處罰決定書就采取“執(zhí)法車輛封堵廠門”的“強(qiáng)制措施”，已不是執(zhí)法不規(guī)范那么簡(jiǎn)單，而是涉嫌濫用權(quán)力、妨礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、擾亂單位秩序等多項(xiàng)違法行為。
不能不問：這究竟是在“執(zhí)法”，還是“搗亂”？無執(zhí)法證件即不具備執(zhí)法權(quán)，既不得入企開展檢查，更不能實(shí)施強(qiáng)制措施，部分基層工作人員的法治素養(yǎng)著實(shí)令人擔(dān)憂。
最新進(jìn)展是，執(zhí)法車堵門十余天后已經(jīng)開走。目前，西咸新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委已牽頭成立工作組，介入調(diào)查。相信，有關(guān)街道辦人員“無證執(zhí)法”“執(zhí)法車堵廠門”等情況，是否存在濫用權(quán)力、執(zhí)法違法等問題，很快會(huì)有明確的結(jié)論。
需要明確的是，企業(yè)若存在違法行為，當(dāng)然應(yīng)該接受執(zhí)法檢查以及依法處罰。然而，任何執(zhí)法行為都應(yīng)依法而為，不能因?yàn)椤澳康恼_”就可以忽略程序正義。
撰稿 / 馬滌明（職員）
編輯 / 徐秋穎
校對(duì) / 李立軍
值班編輯 / 劉春苗
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