記者丨張敏

編輯丨吳抒穎 張明艷

國務院日前印發《城市更新“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），明確了“十五五”時期城市更新工作的目標指標、重點任務、重大工程和政策舉措。

《規劃》明確了城市更新行動的目標，并提出，到2030年，城市更新行動取得重要進展，城市開發建設方式轉型初見成效，安全發展基礎更加牢固，服務效能不斷提高，人居環境明顯改善，新舊動能加快轉換，文化遺產有效保護，風貌特色更加彰顯，治理水平大幅提高，城市成為人民群眾高品質生活的空間。

《規劃》部署培育壯大城市發展新動能、營造高品質城市生活空間、推動城市發展綠色低碳轉型、增強城市安全韌性、促進城市文化繁榮發展、提升城市治理能力水平等6方面重點任務。

圖源：IC photo

明確多項具體任務

在不少具體工作上，《規劃》提出了詳細的量化目標：到2030年，實現新開工改造城鎮老舊小區數量11.5萬個，城鎮危舊房改造數量50萬套／間，老舊街區廠區改造提升數量1500個，城中村改造數量4000個，城市地下管網改造長度36.5萬公里。

在城鎮老舊小區改造中，《規劃》提出，重點對建成20年及以上的城鎮住宅小區開展專項體檢，聚焦補齊基礎設施短板、提升服務功能和環境品質實施針對性改造。支持具備條件的樓棟加裝電梯。結合改造同步完善長效管理機制，提高管理維護水平。

在推進危舊房改造中，《規劃》提出，用好中央補助資金、地方政府專項債券等，加快拆除改造D級危險住房，精準消除安全隱患。支持老舊住房自主更新、原拆原建，探索可持續運營模式。優先支持資源枯竭城市實施危舊房改造等項目。

在推進城中村更新改造中，《規劃》表示，采取拆除新建、整治提升、拆整結合等多種方式，對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村優先實施改造。

作為“六張網”之一的城市地下管網，《規劃》提出了詳細的建設改造目標。約77萬公里建設改造目標中，包括燃氣管網約20萬公里、排水管網約17.5萬公里、供水管網約17.5萬公里、污水管網約10萬公里、供熱管網約12萬公里。

《規劃》還提出，推進“好房子”建設。實施房屋品質提升工程，兼顧增量建設與存量更新，全鏈條提升住房標準、設計、材料、建造、運維水平，建設改造安全舒適綠色智慧的“好房子”。

同時，鼓勵居民開展既有住房裝修和局部升級改造，推廣裝配式裝修和適老化、無障礙改造，應用性能優異的新型建材。在新建、改造住宅項目中開展數字家庭建設，豐富數字家庭應用場景。

在投融資政策上，《規劃》指出，通過中央預算內投資等對符合條件的項目給予支持。允許通過地方政府專項債券支持符合條件的城市更新項目建設，支持用作項目資本金。同時，優化金融支持措施，并積極吸引社會資本參與。

城市內涵式發展全面啟動

去年以來，城市更新逐漸成為政策布局重點。

2025年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于持續推進城市更新行動的意見》。

2025年7月，中央城市工作會議時隔十年再度召開，并作出了“兩個轉向”的重大判斷：我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張轉向存量提質增效。會議還明確，將“推進城市更新”作為實現城市內涵式發展的重要抓手。

去年末召開的中央經濟工作會議也提出，“高質量開展城市更新”。今年3月發布的政府工作報告指出，“高質量推進城市更新”。

4月6日，央視《新聞聯播》再次聚焦城市更新，并指出，“十五五”期間，我國城市更新至少可完成投資15萬億元。

今年5月，國務院常務會議召開，會議聽取貫徹落實中央城市工作會議部署和實施城市更新進展情況匯報，審議通過《城市更新“十五五”規劃》。

中指研究院研究總監吳建欽表示，作為一份更加翔實的頂層設計文件，《規劃》進一步豐富了城市更新總體的發展目標，并首次在全國層面針對居住空間、產業空間、公共空間的更新改造提出了量化的發展目標。

他表示，具體來看，居住空間的更新改造規模較“十四五”有所下降，產業空間、公共空間的更新規模較“十四五”力度有所上升，這表明未來的城市更新將更加綜合，更加系統。

他還表示，《規劃》在論述城市更新具體開展維度方面，圍繞培育壯大城市發展新動能、營造高品質城市生活空間、推動城市發展綠色低碳轉型、增強城市安全韌性、促進城市文化繁榮發展、提升城市治理能力水平等多個方面進行系統性論述，明確了城市更新對城市高質量發展的全方位推動作用。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉也指出，《規劃》的發布，意味著自上而下明確了未來5年城市更新的重點工作，部署了相應的作戰圖和任務書，也意味著以城市更新為抓手，實現城市內涵式增長動力轉型，全面啟動了。

他還表示，城市更新要以高質量和可持續的方式來推進，高質量就意味著不再是大拆大建，不再是房地產主導，城市開發建設方式也將從增量向存量轉變。

SFC

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微信統籌丨曾靜嬌 編輯丨張嘉鈺

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