廣西壯族自治區林業局關于自治區十四屆人大五次會議第2026610號代表建議的答復

桂林函〔2026〕672號

XXX代表：

您提出的《關于恢復人工繁育眼鏡蛇、滑鼠蛇為食用蛇的建議》（2026610號）由自治區人大常委會辦公廳交由我局主辦，自治區衛生健康委、自治區市場監管局協辦。經研究，現答復如下：

一、關于修訂完善法律法規，實行分類管理方面。2020年全國人大常委會頒布的《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》《中華人民共和國野生動物保護法》等規定，包括人工繁育蛇類在內的國家重點保護野生動物和有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物以及其他陸生野生動物被全面禁止食用。目前，《畜禽遺傳資源目錄》由農業農村部負責管理，蛇類尚未被列入該目錄，因此從國家法律層面暫時無法將人工繁育眼鏡蛇、滑鼠蛇納入食用動物范圍。近年來，我局持續積極推動蛇類非食用性利用的制度建設。2024年10月，依據新修訂的《中華人民共和國野生動物保護法》，我局公布實施《廣西人工繁育陸生野生動物物種名錄（第一批）》，將舟山眼鏡蛇、孟加拉眼鏡蛇、滑鼠蛇等8種蛇類納入名錄。該名錄明確了人工繁育蛇類的合法地位，允許其在藥用、科研、展示等非食用性領域依法利用，為蛇類產業規范化發展奠定了制度基礎。關于您提出的“將人工繁育至子6代以上、野性基本喪失的眼鏡蛇和滑鼠蛇納入可食用人工繁育動物名錄”的建議，我局認為反映了產業發展和鄉村振興的現實需求。下一步，我局將持續關注國家層面政策調整動向，若國家今后在法律層面重新評估人工繁育蛇類的食用合法性，我局將第一時間組織研究，并積極配合做好政策銜接工作，推動實現分類管理。

二、關于建立科學監管體系，完善標準規范方面。一是加快推進食用安全性評估工作。我局聯合自治區衛生健康委，委托專業機構對眼鏡蛇、滑鼠蛇開展食用歷史考證、衛生學檢驗、成分分析、致敏原分析、寄生蟲及病毒檢測、毒理學評價及兩廣地區蛇類消費量調查等各項安全性評估工作。目前正在對安全性評估存在的缺漏項進行補充，擬于2026年9月前完成眼鏡蛇、滑鼠蛇作為食藥用途的食品安全性評估報告，為后續政策放開提供扎實的科學依據。二是嚴格人工繁育環節監管。我局嚴格執行《中華人民共和國野生動物保護法》《廣西壯族自治區野生動物保護條例》等法律法規，對列入《廣西人工繁育陸生野生動物物種名錄（第一批）》的蛇類，要求從業者在縣級陸生野生動物保護主管部門備案后方可實施繁育利用，并加強日常監督檢查，確保養殖過程可控可溯，嚴禁非法來源的野生動物及其制品流入合法利用渠道。三是加強市場環節監管銜接。若今后國家允許人工養殖蛇類作為食用農產品上市銷售，市場監管部門將依據《中華人民共和國食品安全法》及《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》等法律法規，聯合林業、農業農村等部門明確養殖環節的檢疫標準與合規要求，形成全鏈條監管合力。四是嚴厲打擊非法交易行為。按照國家和自治區打擊野生動植物非法貿易聯席會議工作部署，我局持續組織開展“清風行動”“網盾行動”等專項聯合執法行動，嚴厲打擊非法野生動物交易行為，規范市場經營秩序，切實防范非法來源蛇類流入市場和餐飲消費環節。

三、關于支持產業轉型，促進可持續發展方面。一是引導產業向大健康方向轉型。在食用功能受限的背景下，我局積極推動蛇類產業由食用為主向藥用、科研、展示等非食用性利用領域轉型；充分挖掘蛇類在中醫藥等方面的應用價值，支持企業依法開發以蛇類為原料的藥品、保健食品及藥膳產品。我局將積極配合自治區衛生健康委、市場監管局等部門，在企業依法取得相關注冊批件及原料合法來源證明的前提下，做好企業發展蛇藥用等產業、項目相關的指導和服務工作。二是加大產業政策扶持力度。我局積極貫徹落實自治區關于鄉村振興、林下經濟等產業發展的相關政策，將符合條件的蛇類人工繁育經營主體納入政策支持范圍。在資金、土地、稅收等方面，鼓勵各地結合實際情況，對蛇類養殖轉型升級給予適當傾斜，推動“養殖—加工—銷售”全產業鏈閉環發展。三是培育區域公共品牌，打造良好產業形象。支持靈山縣等核心產區依托現有產業基礎，打造“合法養殖、安全利用”的廣西蛇類特色品牌，通過規范化生產、質量安全追溯體系建設，提升消費者對人工繁育蛇類產品的信任度，助力產業高質量發展。

專此答復，誠摯感謝您對廣西蛇類產業發展和野生動植物保護管理工作的關心與支持。

2026年5月22日

來源：廣西壯族自治區林業局