廣西壯族自治區林業局關于自治區十四屆人大五次會議第2026395號代表建議的答復

桂林函〔2026〕669號

XXX等2位代表：

你們提出的《關于推動解決西林縣自治區級自然保護區生態保護和區域發展矛盾的建議（2026395號）》由自治區人大常委會辦公廳交由我單位辦理。經研究，現答復如下：

一、西林縣自然保護區基本情況

百色市西林縣轄區內現有廣西金鐘山黑頸長尾雉國家級自然保護區（西林縣轄區）、廣西王子山雉類自治區級自然保護區、廣西那佐蘇鐵自治區級自然保護區（以下分別簡稱“金鐘山、王子山、那佐蘇鐵保護區”）3處自然保護區，3處自然保護區均建立于1982年，由林業主管部門管理。金鐘山保護區總面積20924.4公頃（西林縣轄區3568.61公頃），王子山保護區總面積32209公頃，那佐蘇鐵保護區總面積12458公頃。其中，金鐘山保護區西林縣轄區存在人工林867.17公頃（其中集體人工林33.99公頃），王子山保護區存在人工林16268.43公頃（其中集體人工林2048.24公頃），那佐蘇鐵保護區存在人工林3419.59公頃（其中集體人工林2238.45公頃）。

二、積極推動西林縣自然保護地整合優化

我局堅持保護優先、合理利用的原則，組織力量詳細調查西林縣自然保護地資源情況，結合西林縣國土空間總體規劃和相關規劃編制成果，在確保核心資源得到有效保護的前提下，統籌謀劃縣域鄉村產業發展、公共服務設施、基礎設施等空間布局，合理保障縣域產業發展、旅游項目建設、群眾生產生活等空間用地需求，指導和推進西林縣開展自然保護地整合優化工作。整合優化方案中，將那佐蘇鐵保護區并入王子山保護區。整合優化后，西林縣有自然保護地2處，合計面積約4.10萬公頃，其中：金鐘山保護區（西林縣轄區）面積為3606.42公頃，王子山保護區面積為37378.44公頃。整合優化過程中，將西林縣轄區內約5451.36公頃土地調出自然保護地，其中，矛盾突出的人工林調出4961.79公頃（含集體人工林2017.02公頃）。村屯等人為活動密集區域由核心保護區調整為一般控制區約286.71公頃。目前，我區自然保護地整合優化成果已于2025年10月10日按要求上報國家林草局，抄送自然資源部、生態環境部，現已經通過了國家相關部門聯合審查。

三、支持西林縣推進自然保護區內人工林贖買試點工作

近年來，我局大力支持西林縣開展自然保護區保護管理，推進自然保護區內人工林贖買試點工作。2021—2025年期間，我局會同自治區財政部門統籌安排自治區財政林業改革發展資金共計876.02萬元用于支持西林縣開展自然保護區人工林贖買、生態效益補償提標及管護補助項目，其中安排500萬元用于支持王子山保護區開展人工林贖買試點工作。2026年度，統籌安排自治區財政林業改革發展資金145.88萬元支持西林縣開展自然保護區人工林贖買、生態效益補償及管護補助發放工作，其中100萬元用于支持王子山保護區開展人工林贖買工作。

四、關于推進實施人工用材林生態改造工作

近年來，我局深入推進解決自然保護地、生態保護紅線內保護與發展矛盾問題，多次組織力量赴基層調研，主動溝通對接國家和自治區有關部門，研究化解自然保護地、生態保護紅線內人工商品林處置問題，推動有關部門組織開展相關試點工作和出臺針對性政策。2026年新修訂的《中華人民共和國自然保護區條例》第二十五條“自然保護區區域內……確有必要開展種群調控、樹種更新等人工修復活動的，應當充分聽取有關方面意見，按照有關規定制定科學合理的修復方案并依法實施”，第二十七條“自然保護區一般控制區內僅允許開展下列人為活動：……（五）與自然保護區保護目標一致的人工商品林撫育、樹種更新等森林經營活動……”明確了在自然保護區內開展人工林生態修復、森林經營方面的相關路徑。我局已在全區組織開展宣傳貫徹落實新條例，并重點研究推進人工林生態修復工作。

五、下一步工作

下一步，我局將充分吸收采納你們的意見建議，積極推動建議轉化為促發展、惠民生、保穩定的政策舉措。一是推進西林縣自然保護地整合優化落地實施。我局將會同自治區有關部門積極爭取國家層面盡快批復全區自然保護地整合優化成果，待國務院批復后，將嚴格按照國家和自治區事權劃分加快抓好方案落地實施，助力西林縣解決生態保護和區域發展的矛盾。二是加大現有資金統籌力度，并指導西林縣用足用好現有政策，配合自治區財政部門探索多元化資金籌措模式，支持西林縣開展人工林贖買試點工作。三是按照新修訂《中華人民共和國自然保護區條例》有關規定，會同自治區自然資源、生態環境等部門探索開展人工林生態改造，指導自然保護區管理機構科學編制生態修復方案并依法依規組織實施。

專此答復，誠摯感謝你們對我區林業工作的關心和支持。

2026年5月22日

來源：廣西壯族自治區林業局