北京城市未來怎么建？高質量發展如何破題？日前，《中共北京市委北京市人民政府關于推動城市高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）正式發布。這份由十部分、30條構成的重磅文件，擘畫了北京從超大城市向創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市躍升的宏偉藍圖。

《實施意見》提出，到2030年，國際一流的和諧宜居之都建設取得顯著成效；到2035年，國際一流的和諧宜居之都初步建成?！秾嵤┮庖姟犯鶕ぷ魅蝿蘸筒块T職責細化分解為148項重點工作，目前已制定重點任務清單及2026年度工作安排，印發市級各部門、各區貫徹落實，同時組織實施一批城市更新重點項目。從宏觀戰略到微觀項目，北京城市高質量發展正按下一體化推進的“加速鍵”。

強化核心功能

加快建設現代化首都都市圈

北京因“都”而立，因“都”而興，北京的核心功能就是首都功能，即：四個中心。加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平，是首都職責使命，北京的各項工作都要立足于此、服務于此。

《實施意見》把“全面落實首都城市戰略定位，持續提升首都功能”作為第一項任務予以部署，提出加強“四個中心”功能建設、高水平建設首都功能核心區、推動京津冀世界級城市群建設三條任務。

其中加強“四個中心”功能建設方面，全力做好政治中心服務保障，堅持首都規劃權屬黨中央；不斷增強全國文化中心影響力，打造思想引領高地；推進國際交往中心建設，全力服務國家總體外交；加快建設國際科技創新中心，加強原始創新和關鍵核心技術攻關。

首都核心功能區建設方面，深入實施首都功能核心區控制性詳細規劃，推進平房區整院成片騰退，加強老城整體保護，做好重點文物騰退和活化利用。精細引導“雙控四降”，深化建筑高度常態化管控。

《實施意見》還提出要推動京津冀世界級城市群建設，堅定有序疏解非首都功能，深入實施北京城市副中心控制性詳細規劃，打造國家綠色發展示范區；服務標志性項目向雄安新區疏解,推動“兩翼”齊飛。積極推進北京(京津冀)國際科技創新中心建設，提高創新成果區域內轉化效率和比重。加快建設現代化首都都市圈，促進通勤圈一體化、功能圈創新突破、產業協同圈聯動發展。

提升城市發展動能

營造具有全球競爭力的創新生態

北京是全國首個實現減量發展的超大城市，減的是體量，增的是質量。當前，全球新一輪科技革命與產業變革加速演進，北京要加快轉變城市發展方式，以科技創新引領新質生產力發展，打造現代化產業體系，為高質量發展注入更加強大動能。

圍繞提升城市發展動能，《實施意見》提出，要以科技創新引領新質生產力發展，打造現代化產業體系，為高質量發展注入更加強大動能。加快建設中關村世界領先科技園區,深化“科學十城”建設,營造具有全球競爭力的創新生態。統籌“三城一區”聯動發展，保持先進制造業合理比重，強化新一代信息技術、醫藥健康等萬億級產業集群。同時，要以新需求引領新供給，建設國際消費中心城市。發展夜間經濟、銀發經濟、首發經濟、濱水經濟、冰雪經濟等消費新業態。

此外，要不斷提高開放和服務水平。深化“兩區”建設，吸引和保障有影響力的國際組織、國際活動在京落戶落地，提高涉外便利度，打造全球重要投資目的地和中國入境旅游首選地。建立可持續的城市建設運營投融資體系。深化投資審批制度改革，加強政府投資全過程管理，優化實施“兩重”建設項目，提高民生、安全投資比重。

城市更新

鼓勵地下空間復合利用

北京的城鎮化率已達88%，實施城市更新是必然要求?！笆奈濉睍r期，城市更新工作取得顯著成效，可持續的城市更新模式初步建立，目前北京的城市更新已經由制度框架體系建設轉向加快推進項目實施的新階段，城市更新要上規模，帶動城市內涵式發展。

為此，《實施意見》提出注重統籌推動，持續開展老舊小區綜合整治和危舊樓改建。強化存量資源統籌利用，推進低效產業園區、老舊廠區廠房和樓宇騰籠換鳥。強化區域綜合性更新,注重公共空間帶動,鼓勵地下空間復合利用,建設立體城市。

在政策機制方面，提出堅持項目帶動，建立健全項目孵化機制,主動實施一批重大項目,形成規模效應。按規定健全建筑規模管理、建筑功能混合利用、土地延期、無手續建筑認定等重要政策。

針對城市更新對社會資本吸引力不足的問題，提出建立可持續實施模式，強化多元主體參與。組建城市更新平臺，明確物業權利人權責和統籌實施主體地位，發揮責任規劃師、建筑師、評估師、園藝師等協同作用,促進更新與治理雙增效。

推進超大城市治理

高水平建設“數智北京”

城市的核心是人，北京未來的城市發展，要更加注重以人為本，不斷完善城市功能，提高群眾生活品質?；诖?，《實施意見》部署了4個方面的任務。

一是要促進首都文化繁榮興盛。做好歷史文化保護傳承和利用，推進歷史文化街區保護更新,加強中軸線保護管理，推動三山五園地區整體保護和大運河、長城、西山永定河三條文化帶系統保護。弘揚文明新風尚。踐行社會主義核心價值觀，實施公共文化服務提質增效行動，鼓勵多元力量參與。大力發展文化產業。持續挖掘首都文化價值，打造具有全球影響力的“京產”文化IP，推動更多優秀文化產品走出去。

二是要建設宜居美麗城市。構建普惠均衡的公共服務體系，建立與人口結構變化相協調的基本公共服務供給機制。建設“好房子”，全鏈條提升住房設計、建造、維護、服務水平,更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。提升綜合交通治理水平，構建現代化綜合交通體系,堅持公共交通優先，推進“多網融合”，改善接駁換乘環境,不斷提高綠色出行比例。推進花園城市建設，統籌全域綠化彩化立體化,建設花園城市精華片區和高品質濱水空間。統籌污染防治和節能降碳，深化“0.1微克”攻堅行動,持續改善空氣質量。

三要建設韌性城市。強化災害風險應對，健全首都韌性城市治理體系，建設韌性組團。建設現代化市政基礎設施，優化水資源配置和供水保障，強化燃氣儲備及供應,推動供熱系統智能化，構建新型電力系統，提升綠電調入和消納能力。提高公共安全水平，深化首都國家安全體系和能力建設。

四要推進超大城市治理。優化首都城市治理體系，完善綜合行政執法體系,科學配備執法人員,推動城市治理與行業管理形成合力。高水平建設“數智北京”，全面建設數據要素綜合試驗區,建立健全基礎制度,深化資源開發利用。深化接訴即辦改革，強化12345市民服務熱線平臺功能，加強規范化建設。

文/本報記者張月朦統籌/李澤偉