加沙地帶戰火持續燃燒已逾一年，仍未見停歇跡象；俄烏沖突同樣深陷泥潭，和平曙光遙不可及。聯合國安理會雖頻繁召集會議，各方代表唇槍舌劍、立場尖銳，卻屢屢陷入僵局，最終難產任何具有約束力的行動決議。

一句直白斷言隨之廣為流傳：聯合國“形同虛設”。

正當此類質疑聲浪席卷全球之際，中國以安理會輪值主席國身份，在紐約聯合國總部面向一百二十余國代表，正式發布一套涵蓋五大支柱的“系統性重振路線圖”。

聯合國存續的價值，從不在于是否應當解散，而在于究竟有多少國家真正秉持公心、躬身入局、真抓實干！

被質疑的聯合國

在全球對聯合國信任度持續滑坡的敏感時刻，5月26日，中國作為當月安理會輪值主席，主導召開主題為“重塑以聯合國為核心的國際秩序”的高級別公開辯論會。

會議規格空前，來自五大洲的上百個國家派出外交部長、常駐代表及高級別政策官員現場出席，共同直面聯合國當前面臨的結構性失能、機制性疲軟與合法性危機。

也正是在這場舉世聚焦的多邊對話平臺上，中方立足全球治理現實困境，首次系統闡釋五項關鍵性改革主張，直指聯合國運行多年積弊的核心癥結，為動蕩失序的國際體系注入清晰可行的再出發坐標。

客觀而言，今日聯合國已深陷多重系統性困局——決策失靈、執行乏力、響應遲滯，早已難以匹配其憲章所賦予的維護國際公平正義的崇高使命。

作為《聯合國憲章》授權的全球最高安全治理機構，安理會本應是調停爭端、制止暴力、重建和平的關鍵樞紐，但現實中卻日益淪為大國戰略博弈的角力場。

五常成員國在涉及自身核心利益的重大議題上高度對立，否決權使用頻次顯著上升，大量攸關人類共同安全的決議草案屢遭擱淺，致使多數地區沖突長期缺乏安理會主導的有效干預路徑。

表面看，每一場危機爆發后，聯合國均有聲明表態、安理會有緊急議程、媒體有密集報道，但實質進展幾乎為零——既無強制執行力，也無資源調配權，更無后續監督機制，根本無法扭轉局勢螺旋式惡化的趨勢。

相較治理功能萎縮，更迫在眉睫的是聯合國正遭遇前所未有的生存性運營危機，而這場危機的首要推手，正是美國。

長期以來，美方始終將聯合國視為可選擇性使用的政策工具：合意則高調支持，不利則冷眼旁觀，甚至公然拆臺。

權威數據顯示，截至2025財年末，美國未向聯合國繳納任何常規會費，累計拖欠金額高達數十億美元，直接導致聯合國流動性嚴重承壓，多項基礎運轉瀕臨停擺。

除惡意欠費外，美方近年接連單方面退出聯合國教科文組織、人權理事會、巴黎協定履約框架等關鍵附屬機構與協定機制，肆意規避國際責任，實質性削弱聯合國專業治理能力，致使全球公共衛生援助、氣候適應項目、教育普及計劃等民生工程大面積中斷。

一邊是地緣政治極化引發的決策癱瘓，一邊是單邊行動主義加劇的制度空轉，雙重擠壓之下，聯合國整體治理效能持續衰減，已無力阻遏全球安全與發展風險的加速外溢。

但一個被普遍忽視的事實是：盡管各國對聯合國現狀多有詬病，對現行機制積弊心知肚明，卻無一國公開主張廢止聯合國或多邊體系本身。

中國為何在此刻為聯合國開出系統處方

答案十分明確：聯合國雖非盡善盡美，卻是當今世界唯一具備跨區域代表性、可對超級大國形成基本規則約束、并保障中小國家平等參與權的多邊平臺。

倘若該體系徹底瓦解，全球將瞬間退回到沒有統一行為準則、缺乏集體安全擔保、喪失爭端調解渠道的叢林狀態，這不僅違背絕大多數國家的根本利益，更將直接危及人類文明存續底線。

既然不可替代，那就唯有革新。

當許多國家仍在指責、觀望或相互歸責時，中國并未停留于情緒化批評，而是錨定問題本質，提出覆蓋理念、機制、職能、執行與保障五大維度的“全周期重振方案”，也是目前國際社會唯一成體系、可操作、具包容性的系統性改革藍圖。

中方方案首重憲章精神回歸，明確提出必須全面恢復《聯合國憲章》的至高權威性。

當前諸多國際失序現象的深層根源，在于部分國家選擇性適用國際法、奉行赤裸裸的雙重標準，動輒繞過安理會發動軍事打擊或實施長臂管轄式制裁。

中方鄭重呼吁：所有會員國須無條件恪守憲章宗旨與原則，堅決反對一切未經安理會授權的單邊武力行動和非法單邊限制措施，牢牢守住多邊主義不可逾越的法治紅線。

針對安理會表決機制失靈、否決權使用失范這一結構性頑疾，中方提出務實可行的協同治理路徑。

倡導五常國家切實履行特殊責任，主動摒棄零和思維，在重大議題上建立常態化磋商機制，明確否決權行使的正當性邊界與透明度要求，防止其淪為阻撓集體安全行動的私器，真正激活安理會作為“世界安全董事會”的核心決策功能。

與此同時，中方突破傳統“重安全、輕發展”的治理慣性，將發展維度置于全球治理體系重構的中心位置。

大量地區動蕩的底層邏輯，實為發展鴻溝擴大、民生基礎薄弱、資源分配失衡所致。

中方依托自身數十年減貧與發展實踐，堅定代表全球南方國家訴求，推動國際金融、貿易、技術合作機制向脆弱國家傾斜，助力其獲得可持續發展能力與內生增長動能，從源頭壓縮沖突滋生土壤。

尤為關鍵的是，中國的改革主張絕非概念性宣示，而是堅持“會場內定方向、會場外見行動”的雙軌推進模式。

圍繞國際社會高度關注的中東局勢，中方外交團隊持續開展穿梭斡旋，高頻次接觸沖突各方，全力促成停火止戰、人道準入與政治對話進程重啟。

后續還將通過“全球發展倡議之友小組”、南南合作基金、聯合國發展系統改革協調機制等多元渠道，分階段落實具體合作項目，確保改革藍圖轉化為可見、可測、可評估的實際成果。

聯合國的未來，不由喧嘩聲量決定

這場百國共襄的高層對話，已然回應了“聯合國是否還有存在價值”這一根本性質疑。

整場會議中，沒有任何國家提出邊緣化或替代聯合國的主張，所有與會方均以實際行動確認：以聯合國為核心的多邊架構，仍是維系全球穩定不可動搖的壓艙石。

當前國際社會對聯合國的批評，大致呈現兩種鮮明取向，立場迥異卻殊途同歸，恰恰印證其不可替代的獨特地位。

少數西方主導力量反復強調聯合國“效率低下”“程序繁瑣”，刻意淡化其規范功能與制衡價值。

但其真實意圖并非瓦解聯合國，而是削弱對其單邊行動的規則約束，謀求不受制約的戰略自由度；然而它們同樣依賴聯合國平臺處理反恐、核不擴散、傳染病防控等跨國議題，故絕不容許其徹底崩塌。

而廣大中小國家的不滿，則集中于聯合國未能更好兌現“公平”承諾——他們并非否定多邊主義本身，而是強烈期待聯合國更具行動力、更少受制于強權、更能捍衛其主權尊嚴與發展權益。

對這些缺乏硬實力支撐的國家而言，聯合國是其在國際舞臺上發聲的唯一合法講臺，是抵御外部干涉、爭取發展資源、守護領土完整的最后制度屏障。

中方精準把握改革突破口，指出聯合國走出困局的唯一出路，不在輿論場上的激烈批判，而在各會員國切實履責、付諸行動。

一方面敦促所有國家嚴格履行財政義務，按時足額繳納會費，夯實聯合國可持續運轉的物質基礎；另一方面推動秘書處及專門機構優化職能配置，壓縮冗余流程，強化績效管理，全面提升多邊治理的響應速度與落地質量。

當然，我們也清醒認識到，大國權力博弈固化、否決權制度設計缺陷、權責配置長期失衡等深層次矛盾，歷經數十年沉淀，絕非一次會議或一套方案即可根治。

短期內，聯合國仍將面臨反應滯后、執行力受限、平衡能力不足等現實挑戰，亦無法完全避免局部危機升級。

但無可辯駁的是，中方提出的五大改革支柱，構成了當前最具建設性、最富操作性、最廣包容性的改革共識基礎。

在單邊主義回潮、霸權邏輯復燃的時代背景下，世界比以往任何時候都更需要一個有效運轉的聯合國，更需要一個公正合理、開放包容的多邊秩序。

聯合國不該被淘汰，而亟待被再造。

中國的堅定投入與持續行動，正推動這一全球最大政府間組織突破路徑依賴，掙脫機制僵化桎梏，重新肩負起捍衛人類共同安全、促進全球均衡發展的歷史使命。

參考資料：王毅主持聯合國安理會“維護聯合國憲章宗旨和原則，加強以聯合國為核心的國際體系”高級別會議2026-05-28 09:05人民網