近日，省發改委收集推出2026年第一批共31項具有代表性的優化營商環境典型經驗。其中，11項相關經驗做法涉及法治化營商環境建設，將陸續進行展示。

廈門市打造現代化破產治理體系

推動經營主體有效救治有序退出

一、背景情況

廈門市聚焦經營主體退出難題，以多領域創新、強保護導向、全要素支撐為關鍵，打造國際化現代化破產治理體系，有力促進經營主體優勝劣汰、資源配置全面優化。

二、主要做法

（一）分類探索、制度先行，實現破產治理“多領域”創新

堅持以制度建設為主線，在個人破產、跨境破產等領域分類探索，構建現代化破產治理規則。

一是探索個人破產制度。出臺《廈門經濟特區個人破產保護條例》，創新遺產破產、夫妻共同破產、個人與企業法人合并破產三類特別程序，加強誠信企業家保護。創設庭前咨詢輔導、債務清理等機制，實現個人債務困境多元化解。配套出臺工作指引及176份文書樣式，成立破產事務管理局，上線網上申請與辦案系統、信息登記與公示平臺，保障條例順利實施。

二是健全跨境破產規則。全國首發涉港跨境破產協作雙指引與17類文書樣式，有力促進內地與香港破產規則銜接。審結福建首例跨境破產協作案及全國首例跨境破產和解案，打造糾紛實質化解“廈門樣本”。

三是創新預重整與信用修復機制。出臺預重整工作指引，指導32家企業開展預重整工作，成功引入投資3.8億元，助力廈工股份、聯華食品、好年東米業等多家企業破繭重生。加強部門協作，明確納稅、金融等領域信用修復流程，幫助重整、和解企業修復信用、回歸市場。

（二）放眼國際、更新理念，突出破產治理“強保護”導向

堅持“以人民為中心”的根本立場，推動破產理念從單純保護債權人利益向平衡保護社會整體利益轉變。

一是繁簡分流，平等高效保護各類主體。堅持繁簡分流、快慢分道，建立無財產、無人員、無賬冊案件快速辦理及小微企業快速重整和解工作機制，通過引入“默示同意”表決規則等提高辦案效率，簡易破產案件平均審理時長僅78天，效率位居全國前列。

二是“清算+合并”式重整，盤活重大項目。創設性運用“清算式”重整思維，成功盤活“福建第一高樓”爛尾項目，每年創造稅收超10億元，解決就業崗位3500多個。靈活適用“關聯企業實質合并”原則，妥善處理泰成集團12家企業合并重整，最大限度維護各方利益。

三是執破融合，保障平穩退出。出臺執行案件移送破產審查工作辦法、立審執破銜接指引，推行“立審轉破”“破前審查”等工作模式，審查執轉破案件1200余件，化解執行積案7500余件，推動處置土地房產面積超13萬平方米，安置職工3800多人，有力維護社會穩定。

（三）數字賦能、配套集成，強化破產治理“全要素”支撐

聚焦治理效能，打造“一平臺、一中心、一專班”配套支撐體系，夯實破產治理堅實底座。

一是搭建數字化辦理破產平臺。建設全國首個全外網運行的“破產案件智能輔助系統”，并上線“企業預重整”“跨境破產司法協助”“個人破產申請”等模塊，實現破產事務全流程在線辦理。

二是成立“一站式”破產公共事務中心。聯合市發改委等5家單位，成立全國首個破產公共事務中心，集聚行政機關、行業協會、社會組織等各方資源，為企業提供破產咨詢指導、融資對接、預重整引導等“一站式”服務。累計提供咨詢引導2000余次，參與調解案件550余件。

三是推行實質化破產府院聯動機制。成立實質化運行的破產事務工作專班，由市委常委、常務副市長任組長，吸納25家成員單位，集中統籌全市破產事務。與市政府聯合出臺實施意見，破解管理人履職、財產接管處置、信用修復、簡易注銷等實務難題，推動形成“黨委領導、政府負責、司法保障、社會協同”的破產治理格局。

三、取得成效

2025年，廈門破產法庭辦結各類案件1845件，化解債務71.1億元，盤活資產8.2億元，釋放土地房產5.7萬平方米，幫助403家異常企業退出市場、推動22家危困企業重獲新生。

來源：福建省發展和改革委員會網站

責編：黃慧兒

審核：方琮 高奇

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