6月11日，英國(guó)國(guó)防大臣希利突然辭職，抗議斯塔默政府在外部威脅不斷加劇之際，拖延軍費(fèi)增加，不愿拿出足以保衛(wèi)國(guó)家的資源。

這場(chǎng)人事動(dòng)蕩恰逢下周G7峰會(huì)和下月北約峰會(huì)前夕，不僅暴露出英國(guó)“安全雄心”與“財(cái)政現(xiàn)實(shí)”之間的矛盾，也讓斯塔默陷入被動(dòng)：他需要向民眾、軍方和國(guó)際盟友解釋，為何自己的防相認(rèn)為他在保障國(guó)家安全方面做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

當(dāng)晚，唐寧街火速任命新任防相，但風(fēng)波并未平息。

撥款太慢、增幅太小

希利是工黨資深議員，擁有近30年議會(huì)經(jīng)歷，曾在前首相布萊爾、布朗政府中任職，作風(fēng)穩(wěn)健務(wù)實(shí)，深得國(guó)防系統(tǒng)認(rèn)可。自2024年7月工黨執(zhí)政后出任防相以來，從支持烏克蘭、重塑英國(guó)的北約角色，到推動(dòng)增加軍費(fèi)，他一直站在英國(guó)防務(wù)政策前臺(tái)。

辭職前一天，他還在和澳大利亞官員一同出席安全合作會(huì)議，11日突然請(qǐng)辭，辭職信措辭尖銳，矛頭直指即將出臺(tái)的《國(guó)防投資計(jì)劃》。爭(zhēng)議焦點(diǎn)并非是否增加國(guó)防開支，而是增多少、何時(shí)增、錢從哪里來。

斯塔默政府承諾，到2027年把國(guó)防開支提高到GDP的2.5%，并把下屆議會(huì)期間達(dá)到3%作為目標(biāo)。

但根據(jù)英國(guó)媒體披露的《國(guó)防投資計(jì)劃》方案，英國(guó)政府到2030年可能只把國(guó)防開支推高到GDP的約2.68%，較希利預(yù)期“明年將達(dá)到的2.6%”只多出0.08個(gè)百分點(diǎn)，與3%的目標(biāo)差距明顯。希利在辭職信中直言，這份計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)過低，難以應(yīng)對(duì)當(dāng)下安全挑戰(zhàn)。

資金缺口是矛盾核心。斯塔默政府此前承諾，在未來5年為國(guó)防增加近200億英鎊預(yù)算。而國(guó)防部測(cè)算，未來4年需要額外追加約280億英鎊，才能覆蓋防務(wù)任務(wù)。

但財(cái)政部態(tài)度強(qiáng)硬，長(zhǎng)期不愿批準(zhǔn)超過120億英鎊的新增預(yù)算。即便希利一度將訴求降至180億英鎊，雙方仍未能達(dá)成一致。據(jù)稱，最終方案顯示，到2030年前只會(huì)增加約135億至150億英鎊國(guó)防預(yù)算，低于希利的底線。

這意味著，作為防務(wù)“一把手”的希利，將不得不在軍備、人員、盟友承諾之間艱難取舍。因此，他最終選擇辭職，拒絕為這份方案背書。

斯塔默的又一次打擊

當(dāng)天晚些時(shí)候，斯塔默致信希利，對(duì)其辭職表示遺憾，并承認(rèn)希利關(guān)于英國(guó)需要進(jìn)一步增加防務(wù)投入的判斷“是對(duì)的”。

希利請(qǐng)辭后，風(fēng)波進(jìn)一步擴(kuò)大：英國(guó)負(fù)責(zé)武裝部隊(duì)的國(guó)務(wù)大臣卡恩斯和希利的兩名議會(huì)助理同日離職。卡恩斯在辭職信中直言，英國(guó)“需要新的治理方式，現(xiàn)在就需要”。

盡管唐寧街當(dāng)晚就任命了新任國(guó)防大臣，但這場(chǎng)集體辭職仍具政治殺傷力：不僅揭開首相府、財(cái)政部與國(guó)防部之間的分歧，也重創(chuàng)斯塔默的執(zhí)政根基。

一方面，希利的政治分量非一般閣員可比。他不是孤立技術(shù)官僚，而是得到工黨跨派別認(rèn)可、深耕國(guó)防議題的資深人物。他的辭職更多出于原則，而非個(gè)人目的，更有可能動(dòng)搖斯塔默的黨內(nèi)權(quán)威。

另一方面，工黨本身處境艱難：受經(jīng)濟(jì)疲軟、公共服務(wù)承壓影響，近期支持率持續(xù)下滑；5月地方選舉遭遇30多年來最慘重失敗，黨內(nèi)約四分之一議員要求斯塔默下臺(tái)。下周，工黨重量級(jí)政治人物、現(xiàn)任大曼徹斯特市長(zhǎng)伯納姆有望重返議會(huì)，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)暗流涌動(dòng)。

同在下周，斯塔默將出席G7峰會(huì)，下月還將參加北約峰會(huì)。屆時(shí)，其處境格外尷尬：既要向盟友證明英國(guó)仍是可靠的安全伙伴，又要回應(yīng)外界“為何本國(guó)防相認(rèn)定國(guó)防投入嚴(yán)重不足”的質(zhì)疑。

防務(wù)目標(biāo)與財(cái)政能力失衡

從國(guó)家治理的角度看，此次軍費(fèi)爭(zhēng)議也折射出英國(guó)防務(wù)領(lǐng)域兩個(gè)結(jié)構(gòu)性問題。

其一，防務(wù)目標(biāo)與實(shí)際資源長(zhǎng)期錯(cuò)配。

幾十年來，英國(guó)一直試圖以技術(shù)彌補(bǔ)兵力短板，追求“少花錢多辦事”。名義上，英國(guó)擁有覆蓋全維度的作戰(zhàn)能力：核威懾、航母、海外部署、特種作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)能力……但許多能力規(guī)模有限、持續(xù)作戰(zhàn)能力偏弱。

如今，英國(guó)認(rèn)識(shí)到安全風(fēng)險(xiǎn)加劇，接連推出多項(xiàng)中長(zhǎng)期軍事計(jì)劃，包括“無畏”級(jí)核潛艇、無人機(jī)、彈藥儲(chǔ)備和新技術(shù)投資等。但受民生負(fù)擔(dān)加重、赤字高企、經(jīng)濟(jì)低迷拖累，政府各部門預(yù)算持續(xù)收緊，國(guó)防擴(kuò)張計(jì)劃難以為繼。

事實(shí)上，英國(guó)軍費(fèi)缺口問題由來已久，自2022年以來，國(guó)防部一直未能拿出一套財(cái)務(wù)穩(wěn)健、可持續(xù)的裝備方案。

其二，國(guó)防在英國(guó)財(cái)政序列中的優(yōu)先級(jí)不足。

英國(guó)公共部門每年支出約1.3萬億英鎊。對(duì)希利及其支持者來說，為國(guó)防尋找額外資金并非不可能完成的任務(wù)，而是優(yōu)先級(jí)問題。

盡管希利呼吁政府效仿其他歐洲國(guó)家，采用“創(chuàng)新融資”機(jī)制，以借貸補(bǔ)充防務(wù)資金。但斯塔默堅(jiān)稱，穩(wěn)健財(cái)政是國(guó)家安全的基石，過度借貸會(huì)放大風(fēng)險(xiǎn)。

這正是英國(guó)防務(wù)矛盾的根源：國(guó)防部看到的是威脅逼近，財(cái)政部看到的是財(cái)政賬本；軍方強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)備時(shí)效，首相則擔(dān)心政治成本；盟友希望英國(guó)兌現(xiàn)承諾，國(guó)內(nèi)選民卻更關(guān)心民生壓力。

因此，希利辭職，其實(shí)是英國(guó)國(guó)家定位、財(cái)政現(xiàn)實(shí)和安全焦慮之間的正面碰撞。

放在全球視野里，英國(guó)不是普通歐洲國(guó)家。作為北約核心、安理會(huì)常任理事國(guó)、擁核國(guó)家，英國(guó)軍費(fèi)問題不僅影響自身軍力，還波及多邊防務(wù)合作、北約軍費(fèi)分?jǐn)偱c歐洲安全格局。

從這個(gè)意義上說，希利辭職風(fēng)波，既是斯塔默政府的政治危機(jī)，也折射出整個(gè)歐洲擴(kuò)軍背后的共同困境。