法國(guó)外國(guó)伙伴關(guān)系部長(zhǎng)埃萊奧諾爾·卡魯瓦表示，她的職務(wù)名稱已于去年由“發(fā)展部長(zhǎng)”更名。她說(shuō)，法國(guó)如今已明確希望從其發(fā)展合作關(guān)系中獲得回報(bào)。

法國(guó)將優(yōu)先推進(jìn)那些符合本國(guó)強(qiáng)烈自身利益或具備專業(yè)優(yōu)勢(shì)的對(duì)外援助項(xiàng)目。法國(guó)負(fù)責(zé)全球發(fā)展的部長(zhǎng)在接受《獨(dú)立報(bào)》采訪時(shí)作出上述表態(tài)。此前，法國(guó)也加入了多個(gè)大幅削減援助預(yù)算國(guó)家的行列。

法國(guó)外國(guó)伙伴關(guān)系部長(zhǎng)埃萊奧諾爾·卡魯瓦表示，她的職務(wù)名稱已于去年由“發(fā)展部長(zhǎng)”更名。她說(shuō)，法國(guó)如今已明確希望從其發(fā)展合作關(guān)系中獲得回報(bào)。她說(shuō)：“一部分發(fā)展融資也需要投向那些你本國(guó)有利益所在的領(lǐng)域，因?yàn)槟阍谶@些領(lǐng)域具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或特殊專長(zhǎng)。這樣一來(lái)，你也能更好應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)。”

和英國(guó)、美國(guó)一樣，法國(guó)近來(lái)也在大幅削減對(duì)外援助預(yù)算，兩年內(nèi)已削減五次。最新數(shù)據(jù)顯示，法國(guó)在2025年的對(duì)外援助支出為138億美元，約合103億英鎊，低于2022年177億美元的峰值。英國(guó)2025年的對(duì)外援助支出為175億美元，低于2020年217億美元的峰值。

法國(guó)2026年最新預(yù)算確認(rèn)，法國(guó)援助預(yù)算將削減6.95億英鎊。這是各政府部門中幅度第二大的削減，較2025年下降18%。法國(guó)此舉是為了應(yīng)對(duì)難以持續(xù)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。與此同步推出的還有一項(xiàng)新的全球發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略優(yōu)先加強(qiáng)與較富裕發(fā)展中國(guó)家的伙伴關(guān)系和知識(shí)共享，同時(shí)為最需要援助的脆弱國(guó)家和受沖突影響國(guó)家保留贈(zèng)款型融資。這一點(diǎn)與英國(guó)并不相同。

不過，在接受《獨(dú)立報(bào)》采訪時(shí)，卡魯瓦比英國(guó)通常的表述更明確地談到，她希望法國(guó)能從發(fā)展合作關(guān)系中獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。她說(shuō)：“如果談的是氣候領(lǐng)域，法國(guó)恰好擁有一些優(yōu)秀企業(yè)，它們是列車、公共交通系統(tǒng)和水處理設(shè)施建設(shè)方面的頂尖企業(yè)。所以，我們會(huì)優(yōu)先投資這些領(lǐng)域，而不是太陽(yáng)能板，因?yàn)槲覀冊(cè)诤笳卟]有相關(guān)產(chǎn)業(yè)。”

卡魯瓦補(bǔ)充說(shuō)：“這并不是說(shuō)我們把援助與法國(guó)企業(yè)投資捆綁在一起，而是說(shuō)，我們確實(shí)在尋找那些既有法國(guó)經(jīng)驗(yàn)、能幫助受援國(guó)，同時(shí)也能讓我們找到自身利益的領(lǐng)域。”

全球發(fā)展中心的米凱拉·加瓦斯認(rèn)為，卡魯瓦的表態(tài)反映出歐洲更廣泛的變化趨勢(shì)，即各國(guó)政府正“有意把發(fā)展融資引向本國(guó)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”。她說(shuō)：“在實(shí)際操作中，這意味著未來(lái)獲得資助的發(fā)展項(xiàng)目，將越來(lái)越多地受到歐洲或法國(guó)商業(yè)利益和競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)先事項(xiàng)的塑造，而不是由發(fā)展需求或伙伴國(guó)偏好來(lái)決定。”

卡魯瓦使用的措辭，也明顯比英國(guó)發(fā)展事務(wù)部長(zhǎng)珍妮·查普曼更為強(qiáng)勢(shì)。后者通常將國(guó)際發(fā)展伙伴關(guān)系描述為分享英國(guó)專長(zhǎng)的方式，而不是從中獲得回報(bào)。例如，在全球發(fā)展中心最近的一場(chǎng)活動(dòng)上，查普曼女男爵透露，英國(guó)曾明確討論過是否把“國(guó)家利益”寫入援助戰(zhàn)略，但最終決定不這么做。

全球發(fā)展中心的伊恩·米切爾表示，英國(guó)如今強(qiáng)調(diào)“專業(yè)共同體”，也就是所謂的“樞紐”，在這些樞紐中，氣候與能源、教育、衛(wèi)生、金融和治理等領(lǐng)域的專長(zhǎng)可以得到共享。這同樣反映出英國(guó)希望發(fā)展合作能惠及本國(guó)具有關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，只是這種自身利益表達(dá)得比法國(guó)更含蓄。

米切爾說(shuō)：“無(wú)論是哪一種情況，通過援助優(yōu)先照顧本國(guó)企業(yè)或行業(yè)，帶來(lái)的好處充其量也微乎其微，甚至可能在國(guó)內(nèi)造成損害。”他還補(bǔ)充說(shuō)，這樣做的結(jié)果，可能只是“在補(bǔ)貼效率較低的本國(guó)機(jī)構(gòu)或企業(yè)”。談到英國(guó)時(shí)，卡魯瓦說(shuō)：“我確實(shí)認(rèn)為，法國(guó)和英國(guó)總體上理念相近，因?yàn)槲覀兌济靼祝尠l(fā)展具有可持續(xù)性，接受投資的國(guó)家必須掌握主導(dǎo)權(quán)，并且要在這種關(guān)系中獲得賦能。”

相比之下，在唐納德·特朗普領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)正在發(fā)展更為直白的交易型伙伴關(guān)系。特朗普去年重返白宮后，實(shí)際上關(guān)閉了美國(guó)國(guó)際開發(fā)署。取而代之的是，美國(guó)開始通過國(guó)與國(guó)之間的交易，要求受援方以各種條件交換援助，從健康數(shù)據(jù)到礦產(chǎn)權(quán)益都包括在內(nèi)。

卡魯瓦表示，她仍然認(rèn)為，把公共資金投入發(fā)展領(lǐng)域“也許是這筆錢最好的使用方式”，前提是這也能為通過私人投資者和其他渠道引入額外資金搭建平臺(tái)。她還說(shuō)：“如果你不同時(shí)投資發(fā)展，那么只投資戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)防也沒有意義，因?yàn)榘l(fā)展會(huì)帶來(lái)和平與穩(wěn)定。”

在法國(guó)今年的政府預(yù)算中，削減幅度最大的，是對(duì)聯(lián)合國(guó)等機(jī)構(gòu)提供的多邊援助，降幅為42%，以及人道主義援助，降幅為41.2%。這些削減發(fā)生之際，自由民主國(guó)家內(nèi)部普遍擔(dān)憂多邊機(jī)構(gòu)正遭受沖擊。同時(shí)，在氣候危機(jī)以及蘇丹、中東等地持續(xù)沖突的背景下，全球人道主義危機(jī)也在不斷加劇。

不過，卡魯瓦表示，認(rèn)為法國(guó)正在背離多邊主義是“錯(cuò)誤的”。她說(shuō)：“恰恰相反，我們維持了對(duì)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的資金支持……我們還有很多資金流向歐盟，而這些資金匯集在一起后，同樣具有多邊性質(zhì)。”法國(guó)最近還與肯尼亞政府一道，在內(nèi)羅畢共同主辦了自己的發(fā)展會(huì)議“非洲前行”。這場(chǎng)會(huì)議吸引了35位以上政府首腦出席，并宣布法國(guó)將在能源轉(zhuǎn)型、數(shù)字與人工智能、海洋經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域投資270億美元，約合200億英鎊。

卡魯瓦說(shuō)，法國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略中的許多調(diào)整，即便沒有削減對(duì)外援助的需要，本來(lái)也會(huì)推進(jìn)。原因在于，長(zhǎng)期以來(lái)一直有必要把公共和私人發(fā)展資金更好地引導(dǎo)到最能產(chǎn)生影響的領(lǐng)域。她說(shuō)：“教育、衛(wèi)生和其他領(lǐng)域的公共資金，對(duì)穩(wěn)定局勢(shì)和體現(xiàn)全球團(tuán)結(jié)都是必要的。”“但我們也看到過一些情況——比如海地——大量公共資金投入后，在創(chuàng)造穩(wěn)定方面的結(jié)果卻非常令人失望。”她補(bǔ)充說(shuō)：“這就是為什么我們?cè)跒椴煌愋褪马?xiàng)提供融資時(shí)，需要保持靈活性，這樣才能最好地應(yīng)對(duì)不同的發(fā)展挑戰(zhàn)。”