5月28日，中國(guó)國(guó)防部針對(duì)菲律賓近期的行為指出，菲方頻頻在海上挑釁滋事、拉攏域外勢(shì)力攪局，屬于“無(wú)事生非”，這種操作不會(huì)有市場(chǎng)。同一時(shí)期，荷蘭海軍一艘護(hù)衛(wèi)艦從菲律賓出發(fā)后繞道非法侵闖西沙群島，被南部戰(zhàn)區(qū)驅(qū)離。而菲律賓總統(tǒng)5月下旬訪問(wèn)日本，雙方宣布啟動(dòng)軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定談判。那么，為什么這些事會(huì)集中在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)？它們之間是否存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)？中國(guó)國(guó)防部的表態(tài)想透露什么信息？

菲律賓總參謀長(zhǎng)公開(kāi)呼吁民眾進(jìn)入“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”。這在過(guò)去的中菲海上摩擦中從未出現(xiàn)過(guò)。為什么菲方要在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)主動(dòng)提高對(duì)抗調(diào)門？從菲律賓國(guó)內(nèi)政治狀況來(lái)看，菲律賓當(dāng)前面臨通貨膨脹和就業(yè)不足等經(jīng)濟(jì)壓力，影響普通民眾的生活質(zhì)量。政府在國(guó)內(nèi)治理難以交出令民眾滿意的成績(jī)單時(shí)，轉(zhuǎn)向外部塑造一個(gè)“威脅”形象，是轉(zhuǎn)移公眾注意力的常規(guī)做法。民眾一旦相信國(guó)家正處于被外部力量“侵犯”的邊緣，政府便獲得了更多政治操作空間，同時(shí)能夠緩和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題的問(wèn)責(zé)壓力。

這還涉及外部資源獲取。通過(guò)高調(diào)渲染“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”，馬尼拉可以向美國(guó)、日本等盟友表明：局勢(shì)已經(jīng)非常緊張，迫切需要更多的安全援助。過(guò)去一年里，這確實(shí)為菲律賓爭(zhēng)取到了若干軍事裝備和資金支持。每一次將“威脅”一詞推向輿論前臺(tái)，都能在盟友體系中換取一定的回報(bào)。這形成了正向激勵(lì)：對(duì)抗姿態(tài)越鮮明，外部援助越容易到賬。

但這種操作的可持續(xù)性有多少？煽動(dòng)對(duì)抗情緒在短期內(nèi)有效，但隨著時(shí)間推移，民眾會(huì)開(kāi)始追問(wèn)結(jié)果。外部援助具體到位了多少？國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況是否有所改善？國(guó)家安全保障是否真正得到了加強(qiáng)？如果這些問(wèn)題的答案都不樂(lè)觀，被激發(fā)起來(lái)的公眾情緒隨時(shí)可能反噬其發(fā)動(dòng)者。更重要的是，這種策略正在持續(xù)壓縮菲律賓自身的政策回旋空間。整個(gè)國(guó)家的對(duì)外敘事完全建立在“外部威脅”這一前提之上時(shí)，任何試圖緩和關(guān)系的舉動(dòng)都會(huì)被國(guó)內(nèi)輿論解讀為軟弱。

荷蘭海軍“德魯伊特”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦訪問(wèn)菲律賓后，專門繞道非法侵闖西沙群島，艦載直升機(jī)多次起降，侵入中國(guó)領(lǐng)空。南部戰(zhàn)區(qū)出動(dòng)多艘護(hù)衛(wèi)艦和掛載實(shí)彈的戰(zhàn)機(jī)，通過(guò)電子干擾和語(yǔ)音警告將其驅(qū)離。那荷蘭為什么要來(lái)？它在南海沒(méi)有領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議，也沒(méi)有核心安全利益需要保護(hù)。一條護(hù)衛(wèi)艦放到南海，軍事上不構(gòu)成任何實(shí)質(zhì)威脅。這趟長(zhǎng)途跋涉的價(jià)值到底在哪里？

從戰(zhàn)術(shù)上來(lái)看，這是標(biāo)準(zhǔn)的偵察試探行動(dòng)。艦載直升機(jī)反復(fù)起降、抵近侵入領(lǐng)空飛行，是在測(cè)試解放軍的反應(yīng)流程。什么時(shí)候被發(fā)現(xiàn)、通過(guò)什么方式被警告、使用何種手段進(jìn)行處置、反應(yīng)速度是多少，這些都是寶貴的戰(zhàn)場(chǎng)情報(bào)。尤其執(zhí)行測(cè)試的是一個(gè)長(zhǎng)期不直接介入南海的國(guó)家時(shí)，所獲取的信息具有獨(dú)特的比較價(jià)值，可以與其他國(guó)家的偵察數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉驗(yàn)證和校準(zhǔn)。荷蘭軍艦在此時(shí)扮演的角色，是一個(gè)移動(dòng)的情報(bào)收集平臺(tái)。

從政治上來(lái)看，荷蘭作為北約成員國(guó)，其行動(dòng)代表越來(lái)越多的歐洲國(guó)家被動(dòng)員起來(lái)向印太方向投送軍事力量。這些國(guó)家的軍事能力有限，但它們的出現(xiàn)表明介入南海的國(guó)家正在增多、構(gòu)成正在變得復(fù)雜。這種多點(diǎn)介入的態(tài)勢(shì)，比單一國(guó)家的軍事行動(dòng)更難應(yīng)對(duì)。因?yàn)槊恳淮文Σ炼紒?lái)自不同的對(duì)手，每一次都需要重新判斷對(duì)方的意圖和承受底線。

中國(guó)面對(duì)的新挑戰(zhàn)就在于要同時(shí)面對(duì)多個(gè)介入者。每個(gè)都來(lái)試探一下、活動(dòng)一下，處理起來(lái)會(huì)持續(xù)耗費(fèi)外交和軍事資源。南部戰(zhàn)區(qū)選擇高調(diào)公開(kāi)反制細(xì)節(jié)，出動(dòng)多艘護(hù)衛(wèi)艦、戰(zhàn)機(jī)掛載實(shí)彈應(yīng)對(duì)，目的是讓外界看清楚中國(guó)軍隊(duì)的回應(yīng)方式。任何外部力量在決定靠近中國(guó)領(lǐng)海領(lǐng)空之前，都必須先想明白自己愿意承受到哪一步回應(yīng)。

菲律賓總統(tǒng)訪問(wèn)日本，雙方宣布啟動(dòng)軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定談判。這個(gè)協(xié)定一旦簽署，日本和菲律賓之間可以共享軍事機(jī)密信息。這對(duì)菲律賓來(lái)說(shuō)意味著什么？情報(bào)共享是雙向行為。菲律賓把自己在南海收集的中國(guó)艦船活動(dòng)信息交給日本，日本拿到這些數(shù)據(jù)后如何處置、用于什么目的，菲律賓擁有多少控制權(quán)？日本在東海方向一直面臨壓力。如果南海能夠持續(xù)保持緊張狀態(tài)，中國(guó)的海上力量就會(huì)被牽制在多個(gè)方向，日本在東海的相對(duì)壓力就會(huì)減輕。菲律賓在這個(gè)過(guò)程中，實(shí)際上是在為日本的戰(zhàn)略需求提供便利。這種便利是單向還是雙向，需要菲律賓自己判斷。

日本為什么要如此積極地推進(jìn)對(duì)菲軍事合作？除了減輕東海壓力之外，日本通過(guò)簽署軍事協(xié)議、出口裝備、共享情報(bào)，正在建立一套不需要直接出兵就能影響南海局勢(shì)的做法。這套做法一旦成熟，日本在西太平洋的安全影響力會(huì)明顯上升。

對(duì)于菲律賓來(lái)說(shuō)，接受這種合作意味著將自己更深地進(jìn)入到美日安全體系當(dāng)中，短期看似乎獲得了安全保障，長(zhǎng)期看則失去了處理對(duì)華關(guān)系時(shí)的靈活空間。中國(guó)是菲律賓最大的貿(mào)易伙伴，菲經(jīng)濟(jì)上的對(duì)華依存度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)日菲軍事合作能夠提供的價(jià)值。兩種關(guān)系發(fā)生沖突時(shí)，菲律賓將面臨非常被動(dòng)的選擇。馬尼拉需要認(rèn)真權(quán)衡：接受日本的情報(bào)合作，是否值得以犧牲對(duì)華關(guān)系的回旋空間作為代價(jià)？

面對(duì)菲律賓和多個(gè)域外國(guó)家的一連串動(dòng)作，解放軍一艘萬(wàn)噸級(jí)驅(qū)逐艦率領(lǐng)的編隊(duì)部署在呂宋島以東海域。它恰好位于從太平洋方向進(jìn)入南海的主要航線上。為什么要在這個(gè)位置保持存在？從威懾效果的角度來(lái)看，任何從太平洋方向駛來(lái)的外部艦艇編隊(duì)，在接近南海之前就會(huì)被發(fā)現(xiàn)、跟蹤和鎖定。這種部署改變了外部力量進(jìn)入南海的基本判斷。以往外部力量考慮的是“進(jìn)入南海之后再應(yīng)對(duì)”，現(xiàn)在需要面對(duì)的是“尚未抵達(dá)就已經(jīng)被持續(xù)監(jiān)視”。這種心理上的壓迫感，比一次性的軍事演習(xí)更能影響判斷。當(dāng)一支編隊(duì)守候在關(guān)鍵航線上，任何試圖進(jìn)入的對(duì)手都必須思考：面對(duì)這樣的前置存在，自身承受風(fēng)險(xiǎn)的能力有多強(qiáng)？

從實(shí)戰(zhàn)準(zhǔn)備的角度來(lái)看，在敏感海域保持存在就是一種高強(qiáng)度的實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練。艦員在此期間熟悉海域環(huán)境，掌握對(duì)手的活動(dòng)規(guī)律，磨合編隊(duì)協(xié)同動(dòng)作，這些都是演習(xí)場(chǎng)上學(xué)不到的經(jīng)驗(yàn)積累。當(dāng)真正需要?jiǎng)佑昧α康臅r(shí)候，這支編隊(duì)已經(jīng)做好了充分準(zhǔn)備，不需要臨時(shí)調(diào)動(dòng)、臨時(shí)適應(yīng)。這種部署方式體現(xiàn)的是一種常態(tài)化的備戰(zhàn)狀態(tài)，其訓(xùn)練價(jià)值不亞于任何一次大型演習(xí)。

南海核心海域也有航母戰(zhàn)斗群和兩棲戒備群保持活動(dòng)。正面有壓制力量，側(cè)翼有切斷力量。兩個(gè)方向配合起來(lái)，形成的是一個(gè)覆蓋主要通道的監(jiān)控和應(yīng)對(duì)體系。對(duì)于任何考慮向南海方向投送力量的外部勢(shì)力，這種部署意味著：進(jìn)入南海的過(guò)程不會(huì)順利，因?yàn)閭?cè)翼存在攔截力量；即使成功進(jìn)入南海，也面臨全方位的監(jiān)視和應(yīng)對(duì)，因?yàn)檎娲嬖趬褐屏α俊Ｖ袊?guó)國(guó)防部回應(yīng)中那句“無(wú)懼風(fēng)浪起，但愿海波平”，前半句講的是能力，無(wú)論風(fēng)浪多大，都有能力應(yīng)對(duì)；后半句講的是態(tài)度，更愿意看到平靜的局面。

菲律賓正在用自己的對(duì)外關(guān)系空間進(jìn)行交換。它在美日那里獲得了軍事援助和口頭承諾，但正失去與中國(guó)這個(gè)最大貿(mào)易伙伴之間的合作回旋空間。這種策略能持續(xù)多久？國(guó)內(nèi)煽動(dòng)對(duì)抗情緒在短期內(nèi)可以轉(zhuǎn)移矛盾，但經(jīng)濟(jì)壓力不會(huì)因?yàn)楹俺鰩茁暋巴{”就自動(dòng)消失。外資信心下降、旅游業(yè)受挫、就業(yè)壓力上升，當(dāng)這些后果累積到一定程度，菲民眾會(huì)開(kāi)始質(zhì)問(wèn)：究竟是誰(shuí)把國(guó)家?guī)нM(jìn)了這個(gè)困境？到了那個(gè)時(shí)候，被煽動(dòng)起來(lái)的情緒很可能反噬煽動(dòng)者本人。

至于菲律賓還有沒(méi)有回頭的空間？國(guó)際關(guān)系中的對(duì)抗一旦升級(jí)，要降下來(lái)非常困難。每一次海上摩擦、公開(kāi)喊話、拉攏外部力量，都在壓縮雙方的底線。雙方都被推到很難讓步的位置時(shí)，通過(guò)對(duì)話解決問(wèn)題的空間就會(huì)被壓縮到極小。但中國(guó)國(guó)防部的回應(yīng)表明，平息事態(tài)的窗口還沒(méi)有完全關(guān)上。這個(gè)窗口能夠開(kāi)啟多久，取決于馬尼拉是否愿意做出正確選擇。