國務院日前正式印發《城市更新”十五五”規劃》，明確未來五年城市更新的量化目標與重點任務。規劃提出，“十五五”期間將完成城中村改造4000個、危舊房改造50萬套（間）、老舊小區改造約11.5萬個、老舊街區和廠區改造約1500個，地下管網更新約36.5萬公里。分析人士指出，這一重磅政策標志著城市更新正式上升為國家戰略，將為深耕區域的龍頭房企帶來萬億級的市場增量空間。作為河北地區頭部房企，榮盛發展（002146）有望憑借區域深耕優勢和多元業務布局，充分受益于本輪城市更新浪潮。

　　城市更新進入“國家戰略”時代

　　《規劃》首次明確了”十五五”期間城市更新工作的量化指標體系，涵蓋民生類、發展類和安全類三大類改造。其中，城中村改造4000個、危舊房改造50萬套的目標尤為引人注目。廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，本輪規劃的最大看點在于從定性指導轉向定量考核，這意味著城市更新將從“試點探索”全面進入“規模推進”階段，政策執行力度和資金投入強度都將顯著提升。

　　《規劃》同步部署了培育壯大城市發展新動能、營造高品質城市生活空間、推動綠色低碳轉型等六大重點任務，配套七方面政策舉措，并提出“好房子”建設改造、完整社區建設、市政基礎設施提升等14項重大工程。分析人士表示，政策工具箱的全面打開，將為參與城市更新的企業提供更清晰的路徑指引和更穩定的政策預期。

　　榮盛發展布局契合政策方向

　　城市更新政策的全面發力，對于深耕區域的的榮盛發展而言將優先獲益，榮盛的發展布局意味著多重利好。

　　首先，榮盛發展深耕河北地區近30年，在廊坊、石家莊、唐山等城市積累了大量的存量土地和項目資源，這些存量資產在城市更新的大框架下具備顯著的盤活價值。“城市更新的核心邏輯是‘存量盤活’而非‘增量擴張’”，一位長期跟蹤榮盛發展的地產分析師表示，榮盛發展過去幾年堅持“以存定投”策略、未新增土地儲備，反而使其存量項目在當下的政策環境中更具想象空間。

　　其次，榮盛發展旗下物業板塊榮萬家管理面積逾1億平方米，在老舊小區改造后的專業化物業管理需求中占據先發優勢。《規劃》中“完整社區建設”和“好房子”改造兩大工程，均指向存量小區的物業服務升級，這與榮萬家的業務方向高度契合。

　　此外，榮盛發展在康旅、產業園等領域的多元布局，也與《規劃》中“培育壯大城市發展新動能”的任務方向一致。隨著老舊街區、廠區改造推進，產業園運營和城市文旅項目的價值將被進一步激活。

　　估值重估空間打開

　　從資本市場角度看，城市更新國家級規劃的落地，為房地產板塊的估值修復提供了新的邏輯支撐。在政策端，“十五五”規劃級別的頂層設計意味著未來五年持續的資金投入和政策支持，這將有效對沖市場對房地產行業長期下行風險的擔憂。

　　“華夏幸福的漲停打開了河北房企的估值修復窗口，而城市更新政策則為這個窗口裝上了‘政策驅動’的引擎”，上述分析師表示，“短期看板塊情緒，中期看經營改善，長期看政策紅利——榮盛發展恰好處于三條邏輯的交匯點。”

　　榮盛發展最新經營數據顯示，2026年一季度經營現金流同比改善71.14%，保交樓持續推進，債務重組收益已實質性確認。在自身經營止血疊加政策東風的雙重驅動下，榮盛發展的價值重估空間正在打開。