5月26日下午,小馬科斯攜夫人從維拉莫空軍基地起飛,踏上了為期四天的日本國事訪問。
總統(tǒng)專機于當天下午1時36分離開馬尼拉,直飛東京。這趟出行的排面確實夠大——德仁天皇、雅子皇后在皇居?xùn)|庭院舉辦了隆重的歡迎儀式,秋篠宮皇嗣夫婦也到場出席。
首相高市早苗更是親自安排了正式會談。要知道,東京一年最多也就安排一次這樣的國事接待。
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上一位享受同等待遇的菲律賓總統(tǒng),還是2015年的阿基諾三世。從面子上說,小馬科斯這趟絕對賺了。
可問題就在這里:面子賺得越多,里子虧得越狠。因為就在他去日本"趕場子"的這段日子,菲律賓國內(nèi)幾乎每條線都在同時出問題——政壇全面內(nèi)斗、經(jīng)濟數(shù)據(jù)難看、民眾情緒低落、連自己親姐姐都公開跟他翻了臉。
總統(tǒng)出訪期間國內(nèi)亂成這樣,到底是一次"外交大勝",還是一場"出逃式出差"?這筆賬得好好算算。
先說說這趟日本之行到底談了什么實質(zhì)內(nèi)容。據(jù)日媒報道,雙方在此次訪問中正式將雙邊關(guān)系從"戰(zhàn)略伙伴關(guān)系"升級為"全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系",日方稱這是僅次于同盟關(guān)系的最高級別。
同時,雙方將正式啟動《軍事情報保護協(xié)定》(GSOMIA)談判,建立機密國防信息共享的法律框架。說白了,就是今后日本和菲律賓可以互相交換核心安全情報。
這如果簽下來,將是日本與東南亞國家之間的第一個此類協(xié)議。軍備層面的動作更加具體。
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今年5月5日,日本防衛(wèi)大臣小泉進次郎專程飛到馬尼拉,和菲律賓防長特奧多羅會談,雙方確認成立工作組,推進阿武隈級護衛(wèi)艦和TC-90教練機的轉(zhuǎn)讓事宜。菲方防長在記者會上說得毫不含糊:"這批軍艦是無償贈送,不是購買。
"六艘阿武隈級護衛(wèi)艦,滿載排水量約兩千噸,主要用于近海防御和反潛作戰(zhàn),上世紀八九十年代在日本海上自衛(wèi)隊服役,雖然是舊貨,但對家底薄弱的菲律賓海軍來說,拿到手就是立竿見影地補缺。
需要注意的一個背景是,這批軍艦之所以能轉(zhuǎn)讓,是因為今年4月21日,日本內(nèi)閣修訂了"防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則",明確允許在特定條件下出口殺傷性武器系統(tǒng)。這個修訂的意義非同小可——它打破了日本戰(zhàn)后幾十年來嚴守的武器出口禁區(qū)。
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而菲律賓恰好成了這個新規(guī)則落地后的"第一個試驗品"。換句話說,日本不光是幫菲律賓充實海上力量,更是在用菲律賓來測試自己的武器出口新體系,為今后向更多國家輸出裝備鋪路。
從日方的戰(zhàn)略邏輯看,所有這些"慷慨"背后都有清晰的利益計算。在日本政策圈里,菲律賓被稱為"準盟友",因為它扼守南海與西太平洋之間的關(guān)鍵航道,直接關(guān)系到日本的能源安全和經(jīng)濟命脈。
高市早苗政府的思路很明確:通過軍售、援助和安全協(xié)定把菲律賓牢牢綁在自己的體系里,既增強了日本在東南亞的影響力,也為自身的軍事布局拓展了戰(zhàn)略縱深。日方外交人士甚至直接說了:"菲律賓歷屆政府對華立場時有搖擺,此舉意在事先加一道保險。
"這話翻譯過來就是——日本通過制度化的深度綁定,防止未來任何一屆菲律賓政府調(diào)整方向。這就引出一個值得思考的問題:小馬科斯為什么這個時間節(jié)點全力靠攏日本?
僅僅是為了幾艘舊軍艦和幾份合作協(xié)議嗎?恐怕沒那么簡單。如果把時間往前推兩個月,背景就清楚了。
3月24日,小馬科斯簽署第110號行政命令,宣布菲律賓進入為期一年的國家能源緊急狀態(tài)。原因是美以對伊朗發(fā)動空襲后,霍爾木茲海峽通航受阻,而菲律賓超過90%的石油依賴從中東進口,能源鏈條幾乎瞬間斷裂。
這場能源危機打擊之猛烈,超出了很多人的想象。菲律賓國內(nèi)燃料庫存當時僅能維持45天,航空燃油儲備更是只夠撐大約39天。
油價飆升直接傳導(dǎo)到了菲律賓普通人的日常生活:電費比去年同期上漲明顯,吉普尼司機因為柴油價格翻倍而在馬尼拉街頭抗議,部分航空公司被迫縮減國際航班。到2026年第一季度,菲律賓GDP同比增長僅有2.8%,距離政府定下的5%到6%目標越來越遠。
在這樣的處境下,小馬科斯把目光投向日本,某種程度上也是一種"應(yīng)急選擇"。今年4月中旬,日本宣布設(shè)立一個100億美元的"亞洲電力與能源韌性倡議"基金,專門幫助東南亞國家應(yīng)對石油危機。
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菲律賓自然想從中分一杯羹。加上免費軍艦、基礎(chǔ)設(shè)施投資承諾和多領(lǐng)域合作框架,小馬科斯的盤算是:抱緊日本這棵樹,既能在安全上多一個靠山,又能在經(jīng)濟上爭取到實實在在的援助。
但這筆買賣的代價,同樣是實實在在的。從歷史層面來說,二戰(zhàn)期間日本在菲律賓犯下的侵略罪行至今是一道未愈合的傷疤,菲律賓戰(zhàn)時遇難民眾超過百萬。
如今小馬科斯全力推動和昔日侵略國搞軍事深度綁定,很多菲律賓民間團體和二戰(zhàn)受害者后人表示難以接受。更何況,今年的"肩并肩"聯(lián)合軍演中,日本首次派出超過1400名自衛(wèi)隊作戰(zhàn)人員登陸菲律賓參演——這是二戰(zhàn)結(jié)束以來的頭一次。
5月6日,日本還在菲律賓本土完成了戰(zhàn)后首次境外反艦導(dǎo)彈實彈發(fā)射。對此,中國外交部發(fā)言人明確指出,日本軍國主義曾對包括菲律賓在內(nèi)的東南亞國家犯下嚴重歷史罪責,有關(guān)國家不應(yīng)忘記歷史教訓(xùn)。
從地緣政治層面看,小馬科斯此舉也正在把菲律賓推入一種更加被動的外交格局。
值得注意的是,就在不到兩個月前,菲律賓因為能源危機,還主動派副外長赴中國福建泉州參加第24次中菲外交磋商,菲方在會上重申堅持一個中國政策,并希望中方在成品油和化肥供應(yīng)上給予幫助。那一刻的菲律賓是務(wù)實的、清醒的。
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但轉(zhuǎn)身,小馬科斯就飛去東京和高市早苗稱兄道弟,高調(diào)推進包含明顯針對性的安全合作框架。這種反復(fù)橫跳,說到底是在透支菲律賓本就有限的外交回旋余地。
從"棄美投日"這個判斷來看,說小馬科斯完全放棄美國并不準確。菲律賓與美國的同盟關(guān)系依然存在,"肩并肩"軍演照搞不誤。
但確實有一個明顯的變化趨勢:美國在特朗普第二任期發(fā)動了對伊朗的軍事行動,引發(fā)了全球石油危機,同時還明確要求盟友在防務(wù)上"多出錢多出力"。美國在中東制造的麻煩反過來沖擊了自己的亞太盟友,卻又拿不出有效的補救措施。
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在這種背景下,小馬科斯轉(zhuǎn)而加大對日合作的權(quán)重,與其說是"棄美",不如說是對美國靠不住的一種對沖——但選擇對沖的方向同樣充滿風(fēng)險。再說回菲律賓內(nèi)部。
小馬科斯面臨的國內(nèi)困局,遠比外交挑戰(zhàn)更加兇險。5月11日,菲律賓眾議院以257票對25票的壓倒性多數(shù)通過了對副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特的彈劾案。
彈劾指控涉及多項罪名,包括濫用機密資金、來源不明財富以及威脅暗殺總統(tǒng)等。這場彈劾的實質(zhì)目標很清楚——莎拉今年2月已正式宣布參加2028年總統(tǒng)大選,多項民調(diào)顯示其支持率超過40%,遙遙領(lǐng)先。
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小馬科斯陣營試圖在下屆大選之前,利用法律手段徹底清除最大競爭對手。接下來發(fā)生的事完全出乎小馬科斯的預(yù)料。
就在眾議院投票的同一天,參議院上演了戲劇性的"換帥"——杜特爾特家族盟友卡耶塔諾以13票對9票取代索托,成為新任參議長。這意味著,彈劾案接下來進入?yún)⒆h院審理階段后,主持審判的"首席法官",將是杜特爾特的前競選搭檔、鐵桿嫡系卡耶塔諾。
等于說裁判換成了被告的自己人,彈劾案的結(jié)果懸念大增。更讓人意外的是,投下那關(guān)鍵一票、促成參議院換帥的力量當中,居然有小馬科斯自己的親姐姐——參議員伊梅·馬科斯。
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5月3日,伊梅在曼達維市的一場記者會上公開宣布,和弟弟之間的關(guān)系"根本就不存在"。之后在5月11日的參議院投票中,她親手提名卡耶塔諾接任參議長,投了贊成票。
一個總統(tǒng)的親姐姐,公開站到了對立面,在菲律賓政壇上無異于一次"來自內(nèi)部的核彈"。伊梅的倒戈不是心血來潮。
她說自己已經(jīng)一年多沒見過這個當總統(tǒng)的弟弟,而背后的真實原因是:2022年大選時,正是伊梅在馬科斯家族和杜特爾特家族之間穿針引線,促成了聯(lián)合競選的格局。
但小馬科斯上臺后,不僅沒有給姐姐安排內(nèi)閣職位,反而在政治上逐步邊緣化她,甚至撤掉了她的參議院外交委員會主席頭銜。功臣被冷落,至親被疏遠,伊梅積攢的不滿在彈劾案的關(guān)鍵節(jié)點集中爆發(fā)。
她還順手拋出了一個殺傷力極強的問題:公開質(zhì)疑弟弟的身體狀況,聲稱總統(tǒng)"頻繁進出醫(yī)院"。多重危機疊加之下,小馬科斯目前在菲律賓的處境可以用四個字概括:四面楚歌。
政壇上,眾議院雖然在手,但參議院已經(jīng)失控;杜特爾特家族通過卡耶塔諾掌控了彈劾審判的主導(dǎo)權(quán),彈劾案定罪需要參議院24票中的16票,在當前格局下幾乎不可能。家族內(nèi)部,親姐姐伊梅公開倒戈,馬科斯家族的團結(jié)已經(jīng)徹底瓦解。
經(jīng)濟民生端,能源危機引發(fā)的物價飛漲和經(jīng)濟下滑正在持續(xù)侵蝕執(zhí)政根基。外交上,高調(diào)靠攏日本獲得的是面子和承諾,而付出的是民意的進一步分裂和外交空間的收窄。
這里有一個很值得觀察的結(jié)構(gòu)性問題:小馬科斯把大量精力投入外交和政壇內(nèi)斗,卻在能源危機面前遲遲拿不出令人信服的解決方案。
菲律賓能源結(jié)構(gòu)的脆弱性早已不是秘密,90%以上的石油靠進口、能源來源高度集中于中東、國內(nèi)幾乎沒有戰(zhàn)略石油儲備體系,這些都是長期存在的系統(tǒng)性風(fēng)險。
但上臺近四年,小馬科斯政府在能源安全領(lǐng)域沒有完成任何實質(zhì)性的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,等到中東打起來了才手忙腳亂地宣布緊急狀態(tài)、四處求援,這不是偶然的疏忽,而是執(zhí)政重心長期偏移的必然結(jié)果。目前,菲律賓參議員們已經(jīng)確認,莎拉彈劾案的正式審判定于7月6日開庭。
這意味著,在接下來一個多月的時間里,圍繞彈劾案的博弈將進入白熱化階段。從當前的參議院力量對比看,卡耶塔諾執(zhí)掌參議院后,親杜特爾特陣營掌握了程序主導(dǎo)權(quán),審判節(jié)奏、證據(jù)采信、證人出庭等環(huán)節(jié)都可能被有意延緩或控制。
有菲律賓分析人士直言,彈劾案最終以無罪告終的可能性正在快速上升,如果莎拉全身而退,她將以"政治受害者"的身份在2028年大選中獲得更大的民意加成。
對于一個國家的領(lǐng)導(dǎo)人來說,外交永遠只是執(zhí)政成績的錦上添花,真正決定位子穩(wěn)不穩(wěn)的,永遠是國內(nèi)治理和老百姓的實際感受。
小馬科斯在東京獲得的頂級禮遇和合作承諾,換不來馬尼拉市場里哪怕一升燃油的降價;日本送來的退役軍艦,也擋不住來自政壇對手和自家人的致命一擊。當內(nèi)部危機層層疊加,而領(lǐng)導(dǎo)人仍把大量精力放在對外站隊和外交排場上,那離真正的麻煩就已經(jīng)不遠了。
回到中方的視角,外交部發(fā)言人毛寧在5月26日的例行記者會上談到日方近期動向時說了一句話值得回味:"相比日本怎么說,更應(yīng)該關(guān)注的是日本怎么做。"這句話同樣適用于菲律賓。
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接下來的局勢將如何演變,不僅取決于7月彈劾審判的走向,也取決于小馬科斯能否在2028年大選臨近之前,找到一條既能穩(wěn)住內(nèi)政、又不至于在外交上把路走死的中間道路。從目前的跡象來看,這條路已經(jīng)越走越窄了。
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