可真正讓外界最揪心的,不是簽了多少單子,而是那條磨了多年的中蒙俄“西伯利亞力量2號”天然氣管道,愣是沒邁出那一步關(guān)鍵棋。
對俄羅斯而言,這事兒不光是面子上掛不住,更是里子也兜不住。
歐洲市場的大門越關(guān)越緊,能源出口必須往亞洲轉(zhuǎn),本來指望中國這個(gè)大買家托底,結(jié)果偏偏那條線就是轉(zhuǎn)不動。
眼看慢工出不了細(xì)活,普京索性調(diào)轉(zhuǎn)槍口,把目光投向中國西邊的鄰居哈薩克斯坦,準(zhǔn)備先從石油管道這條現(xiàn)成路子下手。
西伯利亞力量 2 號,從2006年就開始談,至今還沒落地,其中最核心的爭議就是價(jià)格和融資問題。
俄方希望提高天然氣出口價(jià)格,還想讓中方承擔(dān)更多項(xiàng)目融資,減輕自己的資金壓力。
中方的想法則更務(wù)實(shí),堅(jiān)持要合理定價(jià),消除所謂的 "亞洲溢價(jià)",畢竟現(xiàn)在國際能源市場供應(yīng)充足,中國有不少其他選擇。
同時(shí)中方格外看重供氣穩(wěn)定性,要求俄方保證長期穩(wěn)定輸送,不能因?yàn)閲H局勢變化就隨意調(diào)整供應(yīng)量或價(jià)格。
這些分歧不是一天兩天形成的,每次談判都卡在這些關(guān)鍵條款上,始終沒法找到雙方都滿意的平衡點(diǎn)。
除了價(jià)格和融資,管道途經(jīng)蒙古國帶來的長期安全隱患,也是雙方不得不考慮的重要因素。
這條管道要穿過蒙古國境內(nèi)很長一段距離,雖然蒙古國之前承諾降低過境費(fèi)用,但地緣政治的不確定性始終存在。
誰也沒法保證未來會不會出現(xiàn)政策變動,或者因?yàn)槠渌蛩赜绊懝艿勒_\(yùn)營,這種潛在風(fēng)險(xiǎn)讓中方在簽署協(xié)議時(shí)更加謹(jǐn)慎。
普京這次訪華帶著大半個(gè)內(nèi)閣,本想推動項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,結(jié)果還是沒能打破僵局。
外界分析,俄方現(xiàn)在急需穩(wěn)定的現(xiàn)金流支撐經(jīng)濟(jì),能源出口是重要收入來源,所以才急于讓項(xiàng)目落地。
而中方這邊能源選擇越來越多元,國內(nèi)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步提升,還能從澳大利亞、卡塔爾等國進(jìn)口液化天然氣,沒必要在單一項(xiàng)目上做出過多讓步。
談判沒結(jié)果,普京很快有了新動作。
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訪華結(jié)束后不久,俄羅斯副總理諾瓦克就公開表示,俄方計(jì)劃推進(jìn)中哈原油管道擴(kuò)容合作,把現(xiàn)有年輸油量從 1000 萬噸提升到 1250 萬噸。
這個(gè)決定看似突然,其實(shí)是俄羅斯在現(xiàn)實(shí)壓力下的理性選擇,畢竟中哈原油管道已經(jīng)運(yùn)行多年,是條成熟穩(wěn)定的能源通道。
中哈原油管道是中國第一條戰(zhàn)略級跨國原油進(jìn)口管道,西起哈薩克斯坦阿特勞州,東至中國新疆阿拉山口,2004 年就開始運(yùn)營。
目前俄羅斯通過這條管道向中國出口原油的協(xié)議已經(jīng)延長到 2034 年,每年 1000 萬噸的輸送量能給俄方帶來可觀收入。
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如果能把輸油量提升到 1250 萬噸,意味著俄方每年能多賺幾十億美元,這對急需資金的俄羅斯來說是筆不小的收入。
對哈薩克斯坦來說,擴(kuò)容也有實(shí)實(shí)在在的好處。
管道過境哈薩克斯坦,哈方可以按輸送量收取過境費(fèi),輸油量增加意味著過境收入也會跟著漲。
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而且哈薩克斯坦一直謀求地緣政治上的獨(dú)立,在能源合作中格外重視自身利益,這次擴(kuò)容談判中,哈方也明確提出要保障自己的經(jīng)濟(jì)收益,不會輕易讓步。
中方對這個(gè)擴(kuò)容計(jì)劃同樣持積極態(tài)度,多一條穩(wěn)定的陸路能源進(jìn)口通道,能進(jìn)一步完善中國的能源安全布局。
現(xiàn)在中國原油進(jìn)口主要依賴海運(yùn),一旦海上通道出現(xiàn)問題,陸路管道就能發(fā)揮重要作用。
中哈原油管道擴(kuò)容后,中國從俄羅斯進(jìn)口原油的渠道會更穩(wěn)定,有助于降低能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。
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不過擴(kuò)容也不是簡單的事情,需要改造現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施,升級泵站和管道設(shè)備,這些都需要投入大量資金。
俄羅斯、哈薩克斯坦和中國三方得坐下來好好協(xié)商,明確各自承擔(dān)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。
哈薩克斯坦在談判中態(tài)度很明確,不會為了俄方利益犧牲自己的經(jīng)濟(jì)利益,要求獲得合理的投資回報(bào)和過境收益。
俄羅斯能推動這個(gè)項(xiàng)目,手里也有自己的籌碼。
俄方在哈薩克斯坦有大額投資,涉及能源、礦產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域,這些投資能在談判中增加俄方的話語權(quán)。
而且俄羅斯和哈薩克斯坦同屬歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟,能源合作有一定的基礎(chǔ),雙方在之前的合作中也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。
這次轉(zhuǎn)向背后,是俄羅斯能源戰(zhàn)略的調(diào)整。
修新管道周期長、投資大,現(xiàn)在俄羅斯財(cái)政壓力大,還要優(yōu)先保障其他方面的支出,短期內(nèi)很難拿出足夠資金建設(shè)新管道。
相比之下,擴(kuò)容現(xiàn)有管道更現(xiàn)實(shí)、更快捷,能在短時(shí)間內(nèi)增加收入,解燃眉之急。
俄羅斯的調(diào)整也反映出當(dāng)前國際能源市場的變化。
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歐洲市場對俄羅斯能源的需求大幅下降,俄方不得不加快向東亞市場轉(zhuǎn)型。
中國作為全球最大的能源消費(fèi)國之一,自然是俄羅斯的重要目標(biāo)市場,但中方的議價(jià)能力也在不斷提升,不會輕易接受不合理的合作條件。
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中哈原油管道擴(kuò)容對三方都是利好,俄方增加收入,哈方獲得過境費(fèi),中方完善能源布局。
這個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn),也能促進(jìn)中亞地區(qū)的能源合作,帶動相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不過最終能不能順利落地,還要看三方能不能在成本分擔(dān)、收益分配等問題上達(dá)成一致。
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現(xiàn)在國際社會都在關(guān)注俄羅斯的能源戰(zhàn)略調(diào)整,西伯利亞力量 2 號項(xiàng)目的僵局和中哈管道擴(kuò)容的推進(jìn),都反映出俄羅斯在能源出口上的現(xiàn)實(shí)選擇。
對中國來說,不管是哪個(gè)項(xiàng)目,保障能源安全、獲得合理價(jià)格和穩(wěn)定供應(yīng),始終是最核心的訴求。
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