印度紡織部據(jù)報(bào)將取消11%的棉花進(jìn)口保護(hù)性關(guān)稅，時(shí)點(diǎn)恰逢美國國務(wù)卿馬爾科·魯比奧訪問印度。此舉可能壓低國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，也會(huì)讓行業(yè)更加依賴外國進(jìn)口。

盡管印度總理納倫德拉·莫迪公開呼吁厲行節(jié)約、減少對(duì)外支出，但據(jù)報(bào)道，紡織部仍準(zhǔn)備取消11%的棉花進(jìn)口保護(hù)性關(guān)稅，而這一時(shí)點(diǎn)恰好與美國國務(wù)卿馬爾科·魯比奧訪印重合。更令人擔(dān)憂的是，盧比兌美元匯率目前為95.60盧比兌1美元。若將更多盧比用于進(jìn)口棉花，可能進(jìn)一步削弱本國貨幣。

去年，印度在美國壓力下暫停征收這項(xiàng)11%的進(jìn)口關(guān)稅，期限至2025年12月。如今，隨著魯比奧到訪，這項(xiàng)關(guān)稅又被完全取消。這一變化意義重大，因?yàn)橛《燃s有15%的原棉和20%的棉紗依賴進(jìn)口，以維持其龐大的棉花加工業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。關(guān)稅取消后，包括美國棉花在內(nèi)的高補(bǔ)貼外國棉花將更容易大量進(jìn)入市場，并壓低本地價(jià)格。美國棉農(nóng)被認(rèn)為是全球獲得補(bǔ)貼最多的群體之一，多年來，美國政府為維持這一行業(yè)投入了數(shù)十億美元。

自2025年上一次取消關(guān)稅以來，進(jìn)口棉花運(yùn)抵印度的價(jià)格約為每包5000至5100盧比，而本地棉花售價(jià)為6100盧比。2025年預(yù)計(jì)最低支持價(jià)格為：中絨棉7710盧比，長絨棉8110盧比。結(jié)果是國內(nèi)價(jià)格大幅下跌。多個(gè)農(nóng)民團(tuán)體曾就取消關(guān)稅舉行抗議，稱其主要擔(dān)憂包括收入損失，以及印度資金流向外國農(nóng)民。

紡織行業(yè)一直反復(fù)呼吁取消進(jìn)口關(guān)稅，希望獲得更便宜、享受補(bǔ)貼的外國原材料，也希望國內(nèi)價(jià)格隨之下降。更難為這一決定辯護(hù)的是，這項(xiàng)關(guān)稅并未擾亂商業(yè)活動(dòng)。隨著盧比走弱，外國買家手中的美元本就更值錢。即便關(guān)稅仍在，報(bào)道稱2024至2025年進(jìn)口量仍增長了77%。

因此，這一安排原本似乎對(duì)農(nóng)民、行業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)都更有利：關(guān)稅收入可以補(bǔ)充國家外匯，國內(nèi)農(nóng)場出售價(jià)也能保持穩(wěn)定。那么，為什么還要改變？印度是全球第二大棉花生產(chǎn)國，產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的24%。大約有600萬農(nóng)民種植棉花，約有4000萬至5000萬勞動(dòng)者受雇于這一全球規(guī)模最大的棉花加工和服裝產(chǎn)業(yè)之一。

紡織與服裝業(yè)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)為2.3%，占工業(yè)產(chǎn)出的13%，占出口的12%。政策一旦失誤，可能帶來極其嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果。不過，紡織部似乎選擇了一條可能擴(kuò)大棉花加工能力、卻預(yù)示本土棉花生產(chǎn)走向衰落的道路。外界或許會(huì)認(rèn)為，這一決定反映了地緣政治壓力，或與印度“向美國投資5000億”的承諾有關(guān)。

無論如何，一旦這一趨勢(shì)形成，印度棉花產(chǎn)量將下降，而本就債務(wù)沉重、常常承受極端心理壓力、甚至走向自殺的農(nóng)民，將被迫改種其他作物。他們根本無法與那些面積達(dá)2000英畝、且獲得高額補(bǔ)貼的美國棉農(nóng)競爭。印度經(jīng)濟(jì)將失去農(nóng)業(yè)現(xiàn)金作物經(jīng)濟(jì)中的一大塊份額，而外國農(nóng)民則會(huì)在印度農(nóng)民受損的情況下獲益。長此以往，印度整個(gè)服裝產(chǎn)業(yè)都可能越來越依賴外國進(jìn)口，并持續(xù)造成外匯流出。

即便在當(dāng)下，印度也在為所有轉(zhuǎn)基因棉種向外國種子公司支付專利使用費(fèi)和性狀費(fèi)，寶貴外匯不斷流失。而這些公司往往還提供農(nóng)藥和化肥。眼下，它們幾乎在棉花種植周期的各個(gè)環(huán)節(jié)都能獲利。

如果紡織部改變想法，真想幫助總理，就必須暫停取消關(guān)稅，并采取更具建設(shè)性的辦法，推廣更便宜的本土替代品，例如香蕉纖維、竹纖維和大麻纖維，以填補(bǔ)缺口。政府若能推動(dòng)天然纖維產(chǎn)業(yè)集群種植，并把農(nóng)民與這些行業(yè)連接起來，就可以在不破壞國內(nèi)市場的前提下，減少對(duì)棉花進(jìn)口的依賴。

即便未來某種程度的棉花進(jìn)口不可避免，政策制定者也必須開始把工業(yè)需求分散到其他天然纖維上，從而降低印度在決策上受地緣政治壓力影響的脆弱性。