2026年5月27日中午，東京國(guó)會(huì)參議院全體會(huì)議投票結(jié)束，187票贊成、58票反對(duì)，日本《國(guó)家情報(bào)局設(shè)置法》正式通過(guò)。贊成票超過(guò)三分之二，不僅執(zhí)政聯(lián)盟全員支持，國(guó)民民主黨等多個(gè)在野黨也倒戈投票。就在此前的5月23日，眾議院已率先通過(guò)同一法案。法案通過(guò)后，高市早苗首相在首相官邸會(huì)見(jiàn)記者，說(shuō)了這樣一句話："這是情報(bào)改革的第一步。"言下之意，后面還有第二步、第三步。

國(guó)會(huì)外聚集了數(shù)千名抗議民眾，舉著標(biāo)語(yǔ)："反對(duì)監(jiān)視市民的國(guó)家情報(bào)局法案""向轉(zhuǎn)向戰(zhàn)爭(zhēng)的高市政權(quán)說(shuō)不"。一位參加集會(huì)的市民說(shuō)："過(guò)去日本發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)之前也是這樣。這是通向戰(zhàn)爭(zhēng)的第一步，它會(huì)壓制反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的聲音，讓人們無(wú)法像現(xiàn)在這樣舉行反戰(zhàn)游行。"國(guó)會(huì)內(nèi)的高票通過(guò)與國(guó)會(huì)外的反對(duì)呼聲形成了鮮明的對(duì)比。

"日版CIA"究竟是什么？

很多人不知道，在七國(guó)集團(tuán)成員國(guó)中，日本是唯一一個(gè)迄今沒(méi)有專業(yè)對(duì)外情報(bào)機(jī)構(gòu)的國(guó)家。戰(zhàn)后數(shù)十年，日本情報(bào)職能長(zhǎng)期分散在外務(wù)省、防衛(wèi)省、警察廳、公安調(diào)查廳等各省廳，各自為政，信息壁壘森嚴(yán)。負(fù)責(zé)匯總情報(bào)的內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室，法律授權(quán)極為有限，遇到不愿配合的省廳，只能干瞪眼。

此次立法，核心是兩件事：第一，將內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室升格為"國(guó)家情報(bào)局"，并在其上設(shè)立由首相親自擔(dān)任主席的"國(guó)家情報(bào)會(huì)議"，作為情報(bào)工作最高決策機(jī)構(gòu)；第二，明確賦予國(guó)家情報(bào)局"綜合協(xié)調(diào)權(quán)"——從原來(lái)的"請(qǐng)給我情報(bào)"，變?yōu)?把情報(bào)交出來(lái)"。警察廳的反恐情報(bào)、防衛(wèi)省的軍事情報(bào)、外務(wù)省的外交情報(bào)，全部必須無(wú)條件上交。會(huì)議記錄僅限首相與官房長(zhǎng)官查閱，議會(huì)無(wú)任何監(jiān)督權(quán)限。

按照日本政府的計(jì)劃，國(guó)家情報(bào)局將于今年夏天正式掛牌，初期規(guī)模約700人，面向社會(huì)廣納精通外語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能的專業(yè)人才。更大的動(dòng)作還在后面：計(jì)劃在2027財(cái)年末之前，專門(mén)設(shè)立從事海外情報(bào)收集的"對(duì)外情報(bào)廳"，屆時(shí)日本將首次擁有真正獨(dú)立運(yùn)作的對(duì)外情報(bào)機(jī)構(gòu)。

86年前，這條路已經(jīng)走過(guò)一次

這套情報(bào)集權(quán)方案，日本在86年前走過(guò)一次，結(jié)果如何，眾所周知。

1920年，日本設(shè)立外務(wù)省情報(bào)部，是最早的中央情報(bào)機(jī)構(gòu)雛形。此后陸軍有參謀本部情報(bào)部，海軍有軍令部情報(bào)部，內(nèi)務(wù)省有自己的情報(bào)網(wǎng)，憲兵隊(duì)、滿鐵各自為戰(zhàn)——用當(dāng)時(shí)日本人自己的話說(shuō)，情報(bào)系統(tǒng)是"戰(zhàn)國(guó)時(shí)代"，各部門(mén)互不通氣。

盧溝橋事變后，戰(zhàn)爭(zhēng)邏輯取代和平邏輯，情報(bào)體系快速向中央集權(quán)演變。1937年，內(nèi)閣情報(bào)部成立，1940年升格為內(nèi)閣情報(bào)局，編制從最初160人擴(kuò)充至約2500人，全面掌控電影、報(bào)紙、廣播，在全國(guó)鋪開(kāi)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，甚至搞起"防諜周"，號(hào)召"一億國(guó)民全作防諜戰(zhàn)士"。臭名昭著的"特高課"從國(guó)內(nèi)思想監(jiān)控延伸至對(duì)外特務(wù)滲透，從皇姑屯事件到九一八事變，一路配合對(duì)外侵略擴(kuò)張。1945年戰(zhàn)敗，內(nèi)閣情報(bào)局隨即廢止。

今天與1940年相比，有幾點(diǎn)關(guān)鍵不同值得關(guān)注：當(dāng)年的內(nèi)閣情報(bào)局從未真正整合陸軍和海軍的情報(bào)系統(tǒng)，存在制度性缺陷；而今天的法案明確賦予國(guó)家情報(bào)局強(qiáng)制調(diào)度所有政府部門(mén)情報(bào)的權(quán)力，從法律層面徹底打破了戰(zhàn)后刻意維持的分權(quán)格局。當(dāng)年國(guó)會(huì)和媒體還保有一定制約能力；而此次法案審議中，在野黨提出要求設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)審查情報(bào)活動(dòng)是否侵犯基本人權(quán)的修正案，直接被多數(shù)票否決。集權(quán)程度，可能比1940年走得更遠(yuǎn)。

情報(bào)局只是冰山一角

國(guó)家情報(bào)局的設(shè)立，只是高市早苗內(nèi)閣"再軍事化"進(jìn)程的最新一環(huán)。自去年10月上臺(tái)以來(lái)，高市內(nèi)閣以驚人速度突破了戰(zhàn)后日本堅(jiān)守?cái)?shù)十年的多道防線。

今年3月，日本自衛(wèi)隊(duì)完成史上最大規(guī)模編制改組：海上自衛(wèi)隊(duì)廢除延續(xù)60余年的護(hù)衛(wèi)艦隊(duì)編制，新設(shè)具有明顯進(jìn)攻屬性的"兩棲戰(zhàn)與水雷戰(zhàn)群"；陸上自衛(wèi)隊(duì)首次成立專門(mén)的情報(bào)部隊(duì)；航空自衛(wèi)隊(duì)計(jì)劃年內(nèi)更名為"航空宇宙自衛(wèi)隊(duì)"，作戰(zhàn)范圍正式延伸至太空。4月，日本修改"防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則"，原則上允許殺傷性武器出口，甚至在特定情況下可向沖突中的國(guó)家出售武器，戰(zhàn)后70年的武器出口管控體系就此瓦解。

射程超過(guò)1000公里的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈已在熊本縣和靜岡縣完成實(shí)戰(zhàn)部署，可覆蓋中國(guó)東部沿海地區(qū)；距臺(tái)灣島僅110公里的沖繩與那國(guó)町，也已同意部署防空導(dǎo)彈部隊(duì)；"出云"號(hào)和"加賀"號(hào)兩艘直升機(jī)航母正在加緊改裝，目標(biāo)是搭載F-35B，成為真正的進(jìn)攻性航母。

情報(bào)集權(quán)、軍隊(duì)改制、武器出口、遠(yuǎn)程打擊，這四條線幾乎同步推進(jìn)，指向同一個(gè)方向。

中國(guó)已經(jīng)亮出反制刀刃

就在日本情報(bào)法案通過(guò)前一天，5月26日，日本朝日電視臺(tái)報(bào)道：自中國(guó)今年1月加強(qiáng)對(duì)日軍民兩用物項(xiàng)出口管制以來(lái)，鎢及其加工品已完全停止向日本出口。鎢素有"工業(yè)牙齒"之稱，是制造穿甲彈、導(dǎo)彈制導(dǎo)系統(tǒng)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)葉片不可替代的核心原料。中國(guó)掌控全球約80%的鎢資源，而日本本土幾乎沒(méi)有可開(kāi)采的鎢礦，80%以上依賴從中國(guó)進(jìn)口，高端領(lǐng)域?qū)θA依賴度超過(guò)90%。

斷供效果立竿見(jiàn)影。住友電工社長(zhǎng)公開(kāi)確認(rèn)從中國(guó)采購(gòu)鎢"已完全停止"，庫(kù)存最多支撐到6月底；富士精工表示生產(chǎn)線將在5月底全面停產(chǎn)，本財(cái)年凈利潤(rùn)預(yù)計(jì)暴跌90%。一年之內(nèi)，鎢粉價(jià)格從每公斤300元飆升至2300元，漲幅達(dá)6至7倍。

這僅僅是開(kāi)始。中國(guó)在稀土、鎵、鍺等關(guān)鍵戰(zhàn)略礦產(chǎn)領(lǐng)域的掌控力，是日本軍工和高端制造業(yè)難以繞開(kāi)的現(xiàn)實(shí)約束。冒進(jìn)的代價(jià)，已經(jīng)從賬面上開(kāi)始顯現(xiàn)。

警鐘已經(jīng)敲響

日本共產(chǎn)黨委員長(zhǎng)田村智子當(dāng)天在社交媒體寫(xiě)道："戰(zhàn)爭(zhēng)正在逼近的不安，絕非杞人憂天的妄想。"中國(guó)國(guó)防部新聞發(fā)言人張曉剛大校此前也明確指出，日方近期在軍事安全領(lǐng)域危險(xiǎn)、冒進(jìn)動(dòng)作頻頻，早已戳穿了其"和平國(guó)家"和"專守防衛(wèi)"的自我標(biāo)榜，日方圖謀啟用舊日本軍隊(duì)軍階用語(yǔ)，計(jì)劃組建的國(guó)家情報(bào)機(jī)構(gòu)更讓人想到臭名昭著的"特高課"，嚴(yán)重傷害亞洲國(guó)家人民感情。

情報(bào)集權(quán)，從來(lái)不是目的，而是手段。1940年那次，它為戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器提供了大腦和眼睛；2026年這次，配上正在實(shí)戰(zhàn)化的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈、進(jìn)攻性航母和對(duì)外武器出口，整套組合的用意已不需要猜測(cè)。歷史的警告早已寫(xiě)在那段不遠(yuǎn)的過(guò)去里，只可惜，有人就是不能吸取教訓(xùn)。