在今天召開的“十五五”規劃《綱要》部署推進會上，市發展改革委對近期由市委辦公廳、市政府辦公廳印發的《“十五五”規劃綱要主要目標和重點任務分解落實方案》（以下簡稱《分解落實方案》）做了深入解讀。這標志著上海“十五五”發展藍圖已從宏觀謀劃轉入全面推進、實干見效的關鍵階段。會議明確，將以《分解落實方案》為抓手，把宏偉藍圖細化為具體“施工圖”，最終轉化為高質量發展的“實景畫”。

細化“施工圖”：343項任務勾勒高質量發展路徑

《分解落實方案》的制訂，主要基于兩方面考慮：一是落實國家戰略與推進本市工作相結合，二是明確責任分工與完善實施機制相結合。方案對國家規劃《綱要》中涉及上海的工作以及本市《綱要》重點目標任務進行了全面分解，形成可推進、可落實的任務舉措，并明確了每一項任務的實施責任主體，從組織領導、規劃銜接、監測評估、監督考核等方面提出了系統工作要求。

在國家戰略任務方面，《分解落實方案》共納入15項國家規劃《綱要》中涉及上海的工作。其中重大戰略任務8項，包括加快上海“五個中心”建設、加快建設上海國際金融中心、支持上海（長三角）國際科技創新中心建設，深入推進長三角一體化發展，落實自由貿易試驗區提升戰略，持續辦好進博會，高標準建設“絲路電商”合作先行區，提升虹橋國際開放樞紐輻射能級，高標準建設長三角生態綠色一體化發展示范區，以及支持上海與蘇州重點領域同城化發展、深化滬蘇浙與皖北地區城市結對合作。重大項目7項，涵蓋綜合交通、科技創新、生態環境、能源安全等領域，如貫通高標準沿江通道、推進滬甬跨海通道、建設洋山港區小洋山北側集裝箱碼頭、建設南通新機場，以及支持上海張江綜合性國家科學中心建設重大科研設施平臺集群、推進上海辰山國家植物園設立、在東海海域建設海上風電基地和東海天然氣基地等。

在上海本市層面，《分解落實方案》明確了“十五五”規劃《綱要》提出的20項主要指標，其中約束性指標6項、預期性指標14項。同時，《綱要》文本中提出的38項量化工作目標也在重大任務部分逐一列出。尤為重要的是，方案將《綱要》重大任務細化為343項具體任務，其中加快“五個中心”建設相關任務達136項，占比近40%。此外，改革開放相關任務33項、長三角一體化發展相關任務26項、城鄉功能空間布局相關任務36項、基礎設施建設相關任務18項、提升國際文化大都市軟實力相關任務16項、社會民生相關任務31項、生態環境相關任務16項、城市治理相關任務28項、強化規劃實施保障3項。

《綱要》提出，建立“十五五”規劃重大項目庫。在重大項目方面，《分解落實方案》對《綱要》中列出的67項重大項目逐一明確了責任分工，并將實施清單式管理、滾動推進。

匯聚眾智：“1+47+16”體系筑牢規劃基石

上海高度重視“十五五”規劃編制工作，整個過程體現了廣泛參與、科學決策、法治保障的鮮明特點。上海市“十五五”規劃《綱要》在市第十六屆人民代表大會第四次會議上獲高票通過。

規劃編制過程中，上海圍繞經濟社會發展的戰略性、基礎性、關鍵性問題，公開選聘社會力量開展重大課題研究，累計開展各類重點課題研究100余項，形成成果近300萬字。為充分聽取跨國公司對上海未來發展的設想，2025年市長國際企業家咨詢會的主題確定為“開放、創新、包容——邁向2030的上海發展戰略”，廣泛調動成員單位積極性，形成書面論文，共同謀劃上海“十五五”發展。

深度開展的“百家訪談”活動，成立了由26位專家組成的“十五五”規劃專家咨詢委員會。通過座談、訪談、專題調研等多種方式，聽取了147位戰略科學家、獨角獸企業創始人、跨國企業高管、專業機構負責人的意見建議。同時，廣泛開展“萬家調研”活動，完成1.1萬份四級人大代表調查問卷和6300份市民發展需求問卷，形成分析報告；組織召開市民圓桌會77場，近2000名市民代表參與，共收到社會各界意見建議3.4萬余條，為規劃編制提供了堅實的民意支撐。

在規劃體系構建上，上海統籌推進市級規劃研究編制，形成了“1+47+16”的完整規劃成果體系，即1部上海市“十五五”規劃《綱要》、47項市級專項規劃、16個區的規劃《綱要》。為確保規劃編制的整體性，上海組織召開多場市級規劃交流研討會，加強規劃銜接，并做好“上下貫通”和“橫向協同”，全方位貫徹國家戰略，特別是國家規劃綱要中涉及上海的15項工作，在本市規劃《綱要》中都逐一體現。

尤為值得關注的是，上海制定實施了《上海市發展規劃條例》。在市人大指導支持下，市發展改革委會同各方于2024年3月啟動《條例》立法工作，2025年5月28日經市人大常委會表決通過，7月1日正式施行。這為規劃編制實施提供了有力的法治保障，使規劃從“軟約束”走向“硬支撐”。

實干見效：四大舉措確保規劃落地生根

規劃的生命力在于執行。隨著“十五五”規劃進入全面推進階段，對上海將聚焦規劃《綱要》明確的重點指標、重大項目、重大布局、重要政策，按照《分解落實方案》全面推動規劃落地。

對于20個主要指標、38項文本指標，上海將不折不扣落實約束性指標，加大力度推進預期性指標，通過政策積極引導市場主體行為。對于67項重大項目，將全部納入“十五五”規劃重大項目庫，實施清單式管理、滾動推進，確保項目按時落地、見到實效。

會上透露，市級專項規劃將在6月底左右全部出臺，形成“專項規劃在‘條’上細化、區域規劃在‘塊’上深化”的協同格局。同時，發揮國土空間規劃的基礎作用，統籌用好空間資源，優化市域空間布局，提升空間績效，為發展規劃落地實施提供空間保障。

上海還將引導要素資源向發展規劃實施方向合理配置，著力加強資金、人才、算力、能源、土地等各類資源要素統籌配置。圍繞發展規劃實施，促進財政、土地、就業、金融、產業、區域等政策協同發力，形成推動規劃落地的政策合力。

另外，上海將把“十五五”規劃實施作為貫徹落實《上海市發展規劃條例》的最佳實踐場景，全面落實《條例》關于規劃實施和監督管理的各項規定。加強年度計劃與發展規劃的銜接，把實施五年規劃與年度重點工作相結合，有步驟、分階段推動落實。同時，積極開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估，更好聽取社會公眾意見，確保規劃實施過程透明、結果經得起檢驗。

“十五五”時期是上海加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵時期。全市上下將以《分解落實方案》為行動指南，以釘釘子精神狠抓落實，把“十五五”規劃的宏偉藍圖一步一步變為現實，奮力譜寫上海高質量發展新篇章。