在今天召開(kāi)的“十五五”規(guī)劃《綱要》部署推進(jìn)會(huì)上，市發(fā)展改革委對(duì)近期由市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《“十五五”規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)方案》（以下簡(jiǎn)稱《分解落實(shí)方案》）做了深入解讀。這標(biāo)志著上海“十五五”發(fā)展藍(lán)圖已從宏觀謀劃轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)、實(shí)干見(jiàn)效的關(guān)鍵階段。會(huì)議明確，將以《分解落實(shí)方案》為抓手，把宏偉藍(lán)圖細(xì)化為具體“施工圖”，最終轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“實(shí)景畫(huà)”。

細(xì)化“施工圖”：343項(xiàng)任務(wù)勾勒高質(zhì)量發(fā)展路徑

《分解落實(shí)方案》的制訂，主要基于兩方面考慮：一是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略與推進(jìn)本市工作相結(jié)合，二是明確責(zé)任分工與完善實(shí)施機(jī)制相結(jié)合。方案對(duì)國(guó)家規(guī)劃《綱要》中涉及上海的工作以及本市《綱要》重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了全面分解，形成可推進(jìn)、可落實(shí)的任務(wù)舉措，并明確了每一項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施責(zé)任主體，從組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃銜接、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督考核等方面提出了系統(tǒng)工作要求。

在國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)方面，《分解落實(shí)方案》共納入15項(xiàng)國(guó)家規(guī)劃《綱要》中涉及上海的工作。其中重大戰(zhàn)略任務(wù)8項(xiàng)，包括加快上海“五個(gè)中心”建設(shè)、加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心、支持上海（長(zhǎng)三角）國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，持續(xù)辦好進(jìn)博會(huì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)，提升虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐輻射能級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，以及支持上海與蘇州重點(diǎn)領(lǐng)域同城化發(fā)展、深化滬蘇浙與皖北地區(qū)城市結(jié)對(duì)合作。重大項(xiàng)目7項(xiàng)，涵蓋綜合交通、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、能源安全等領(lǐng)域，如貫通高標(biāo)準(zhǔn)沿江通道、推進(jìn)滬甬跨海通道、建設(shè)洋山港區(qū)小洋山北側(cè)集裝箱碼頭、建設(shè)南通新機(jī)場(chǎng)，以及支持上海張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)重大科研設(shè)施平臺(tái)集群、推進(jìn)上海辰山國(guó)家植物園設(shè)立、在東海海域建設(shè)海上風(fēng)電基地和東海天然氣基地等。

在上海本市層面，《分解落實(shí)方案》明確了“十五五”規(guī)劃《綱要》提出的20項(xiàng)主要指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)6項(xiàng)、預(yù)期性指標(biāo)14項(xiàng)。同時(shí)，《綱要》文本中提出的38項(xiàng)量化工作目標(biāo)也在重大任務(wù)部分逐一列出。尤為重要的是，方案將《綱要》重大任務(wù)細(xì)化為343項(xiàng)具體任務(wù)，其中加快“五個(gè)中心”建設(shè)相關(guān)任務(wù)達(dá)136項(xiàng)，占比近40%。此外，改革開(kāi)放相關(guān)任務(wù)33項(xiàng)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展相關(guān)任務(wù)26項(xiàng)、城鄉(xiāng)功能空間布局相關(guān)任務(wù)36項(xiàng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)任務(wù)18項(xiàng)、提升國(guó)際文化大都市軟實(shí)力相關(guān)任務(wù)16項(xiàng)、社會(huì)民生相關(guān)任務(wù)31項(xiàng)、生態(tài)環(huán)境相關(guān)任務(wù)16項(xiàng)、城市治理相關(guān)任務(wù)28項(xiàng)、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障3項(xiàng)。

《綱要》提出，建立“十五五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫(kù)。在重大項(xiàng)目方面，《分解落實(shí)方案》對(duì)《綱要》中列出的67項(xiàng)重大項(xiàng)目逐一明確了責(zé)任分工，并將實(shí)施清單式管理、滾動(dòng)推進(jìn)。

匯聚眾智：“1+47+16”體系筑牢規(guī)劃基石

上海高度重視“十五五”規(guī)劃編制工作，整個(gè)過(guò)程體現(xiàn)了廣泛參與、科學(xué)決策、法治保障的鮮明特點(diǎn)。上海市“十五五”規(guī)劃《綱要》在市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上獲高票通過(guò)。

規(guī)劃編制過(guò)程中，上海圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問(wèn)題，公開(kāi)選聘社會(huì)力量開(kāi)展重大課題研究，累計(jì)開(kāi)展各類重點(diǎn)課題研究100余項(xiàng)，形成成果近300萬(wàn)字。為充分聽(tīng)取跨國(guó)公司對(duì)上海未來(lái)發(fā)展的設(shè)想，2025年市長(zhǎng)國(guó)際企業(yè)家咨詢會(huì)的主題確定為“開(kāi)放、創(chuàng)新、包容——邁向2030的上海發(fā)展戰(zhàn)略”，廣泛調(diào)動(dòng)成員單位積極性，形成書(shū)面論文，共同謀劃上海“十五五”發(fā)展。

深度開(kāi)展的“百家訪談”活動(dòng)，成立了由26位專家組成的“十五五”規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)。通過(guò)座談、訪談、專題調(diào)研等多種方式，聽(tīng)取了147位戰(zhàn)略科學(xué)家、獨(dú)角獸企業(yè)創(chuàng)始人、跨國(guó)企業(yè)高管、專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)建議。同時(shí)，廣泛開(kāi)展“萬(wàn)家調(diào)研”活動(dòng)，完成1.1萬(wàn)份四級(jí)人大代表調(diào)查問(wèn)卷和6300份市民發(fā)展需求問(wèn)卷，形成分析報(bào)告；組織召開(kāi)市民圓桌會(huì)77場(chǎng)，近2000名市民代表參與，共收到社會(huì)各界意見(jiàn)建議3.4萬(wàn)余條，為規(guī)劃編制提供了堅(jiān)實(shí)的民意支撐。

在規(guī)劃體系構(gòu)建上，上海統(tǒng)籌推進(jìn)市級(jí)規(guī)劃研究編制，形成了“1+47+16”的完整規(guī)劃成果體系，即1部上海市“十五五”規(guī)劃《綱要》、47項(xiàng)市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、16個(gè)區(qū)的規(guī)劃《綱要》。為確保規(guī)劃編制的整體性，上海組織召開(kāi)多場(chǎng)市級(jí)規(guī)劃交流研討會(huì)，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，并做好“上下貫通”和“橫向協(xié)同”，全方位貫徹國(guó)家戰(zhàn)略，特別是國(guó)家規(guī)劃綱要中涉及上海的15項(xiàng)工作，在本市規(guī)劃《綱要》中都逐一體現(xiàn)。

尤為值得關(guān)注的是，上海制定實(shí)施了《上海市發(fā)展規(guī)劃條例》。在市人大指導(dǎo)支持下，市發(fā)展改革委會(huì)同各方于2024年3月啟動(dòng)《條例》立法工作，2025年5月28日經(jīng)市人大常委會(huì)表決通過(guò)，7月1日正式施行。這為規(guī)劃編制實(shí)施提供了有力的法治保障，使規(guī)劃從“軟約束”走向“硬支撐”。

實(shí)干見(jiàn)效：四大舉措確保規(guī)劃落地生根

規(guī)劃的生命力在于執(zhí)行。隨著“十五五”規(guī)劃進(jìn)入全面推進(jìn)階段，對(duì)上海將聚焦規(guī)劃《綱要》明確的重點(diǎn)指標(biāo)、重大項(xiàng)目、重大布局、重要政策，按照《分解落實(shí)方案》全面推動(dòng)規(guī)劃落地。

對(duì)于20個(gè)主要指標(biāo)、38項(xiàng)文本指標(biāo)，上海將不折不扣落實(shí)約束性指標(biāo)，加大力度推進(jìn)預(yù)期性指標(biāo)，通過(guò)政策積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為。對(duì)于67項(xiàng)重大項(xiàng)目，將全部納入“十五五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施清單式管理、滾動(dòng)推進(jìn)，確保項(xiàng)目按時(shí)落地、見(jiàn)到實(shí)效。

會(huì)上透露，市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃將在6月底左右全部出臺(tái)，形成“專項(xiàng)規(guī)劃在‘條’上細(xì)化、區(qū)域規(guī)劃在‘塊’上深化”的協(xié)同格局。同時(shí)，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌用好空間資源，優(yōu)化市域空間布局，提升空間績(jī)效，為發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施提供空間保障。

上海還將引導(dǎo)要素資源向發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方向合理配置，著力加強(qiáng)資金、人才、算力、能源、土地等各類資源要素統(tǒng)籌配置。圍繞發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)財(cái)政、土地、就業(yè)、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力，形成推動(dòng)規(guī)劃落地的政策合力。

另外，上海將把“十五五”規(guī)劃實(shí)施作為貫徹落實(shí)《上海市發(fā)展規(guī)劃條例》的最佳實(shí)踐場(chǎng)景，全面落實(shí)《條例》關(guān)于規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督管理的各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)年度計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃的銜接，把實(shí)施五年規(guī)劃與年度重點(diǎn)工作相結(jié)合，有步驟、分階段推動(dòng)落實(shí)。同時(shí)，積極開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，更好聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，確保規(guī)劃實(shí)施過(guò)程透明、結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。

“十五五”時(shí)期是上海加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵時(shí)期。全市上下將以《分解落實(shí)方案》為行動(dòng)指南，以釘釘子精神狠抓落實(shí)，把“十五五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，奮力譜寫(xiě)上海高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

原標(biāo)題：《上海拿出“十五五”規(guī)劃精密“施工圖”，343項(xiàng)任務(wù)勾勒高質(zhì)量發(fā)展路徑》

欄目主編：戎兵

來(lái)源：作者：文匯報(bào) 沈湫莎